12月24日，中辦、國辦發(fā)布《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，《方案》明確規(guī)定，按照加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，圍繞最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人兩頭跑、納稅成本較高的問題。在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國稅、地稅服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子

　　12月24日，中辦、國辦發(fā)布《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》），《方案》提出改革目標(biāo)：到2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用充分有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。這標(biāo)志著我國稅收征管領(lǐng)域拉開了既具有重要現(xiàn)實(shí)意義，又有重大歷史意義的改革大幕?！督?jīng)濟(jì)日報(bào)》記者在第一時(shí)間采訪了國家稅務(wù)總局局長王軍和有關(guān)專家學(xué)者，對《方案》進(jìn)行解讀。

　　全方位體現(xiàn)以納稅人為中心

　　“實(shí)施這項(xiàng)改革是稅收改革發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，既是順應(yīng)納稅人期盼的民心工程，又是服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的基本建設(shè)，更是推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。”王軍說。

　　《方案》堅(jiān)持便民辦稅的原則，更多著力點(diǎn)放在保障和維護(hù)納稅人合法權(quán)益，最大限度便利納稅人辦稅。

　　“一個(gè)企業(yè)，甚至一個(gè)企業(yè)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，有可能要同時(shí)面對國稅、地稅的征稅，從發(fā)票管理、納稅申報(bào)、稅務(wù)登記等，要面對兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)。有的企業(yè)甚至要處理如何向企業(yè)所在地、行為發(fā)生地和企業(yè)注冊地的不同國稅、地稅部門納稅的問題，這樣就會(huì)產(chǎn)生成本高、效率低的弊端?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建說。

　　《方案》明確規(guī)定，按照加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，圍繞最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人兩頭跑、納稅成本較高的問題。對此，《方案》推出了一系列創(chuàng)新服務(wù)舉措：

　　在推行稅收規(guī)范化建設(shè)方面，推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會(huì)進(jìn)行公告，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國稅、地稅服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子。

　　在推進(jìn)辦稅便利化改革方面，加快推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，2016年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦，2017年基本實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)全國通辦。實(shí)行審批事項(xiàng)一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件，全面推行網(wǎng)上審批。

　　在建立服務(wù)合作常態(tài)化機(jī)制方面，實(shí)施國稅、地稅合作規(guī)范化管理，全面提升合作水平。采取國稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅大廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，2016年實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式。制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，2017年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅。

　　同時(shí)，《方案》還提出落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，適應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營多元化、跨區(qū)域、國際化的新趨勢，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提高稅收征管效能，著力解決稅收征管針對性、有效性不強(qiáng)問題。

　　對此，《方案》提出的具體措施包括：大幅度取消和下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變；對企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè)，對自然人納稅人按收入和資產(chǎn)實(shí)行分類管理；2017年實(shí)現(xiàn)國稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查，防止多頭重復(fù)檢查；全面推行電子發(fā)票；等等。

　　“程序合法是稅收法定原則的重要方面?！北本┐髮W(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，《方案》通過最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人的一系列規(guī)定，很好地貫徹了稅收法定原則，充分體現(xiàn)了落實(shí)全面依法治國的要求，有利于增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度。

　　深化國稅、地稅合作

　　“國稅、地稅征管體制改革是財(cái)稅體制改革‘組合拳’的一個(gè)重要部分，《方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面問題、解決問題，契合了國家改革和發(fā)展的需要?！眲ξ恼f。

　　我國現(xiàn)行國稅、地稅征管體制建立于1994年。20多年來取得了顯著成效，為建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用，但也存在一些比較突出的問題，包括職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善等。近年來，如何改革完善現(xiàn)行國稅、地稅征管體制，成為社會(huì)關(guān)注的問題。

　　對此，《方案》做出了明確回答，即：發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。也就是說，改革是在堅(jiān)持國稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行征管體制進(jìn)行的完善。

　　胡怡建認(rèn)為，國稅、地稅體制構(gòu)架采取“合作而非合并”的改革模式，有利于保持機(jī)構(gòu)設(shè)置的穩(wěn)定性、延續(xù)性，在不過度變動(dòng)的情況下，提高征管效率。

　　“理順國稅、地稅征管職責(zé)，是深化合作的前提?！蓖踯姳硎?，《方案》對此作出的改革安排，有三個(gè)突出特點(diǎn)：

　　一是動(dòng)態(tài)優(yōu)化。理順國稅、地稅征管職責(zé)劃分，是隨著財(cái)稅體制改革推進(jìn)而動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程，并非一蹴而就?！盃I改增”以來，的確出現(xiàn)了國稅部門征管工作量加大而地稅部門減少的現(xiàn)象，但隨著環(huán)境保護(hù)稅和個(gè)人所得稅改革的推進(jìn)、房地產(chǎn)稅改革的實(shí)施，地稅部門征管工作量將會(huì)呈明顯增加的態(tài)勢。

　　二是便利征納。按照《方案》安排，改革實(shí)施到位后，中央稅、地方稅和共享稅的征管職責(zé)將會(huì)更加清晰，目前一些稅種“兩家管”的問題將得到解決。同時(shí)，國稅、地稅可以互相委托代征有關(guān)稅收，既有利于方便納稅，也有利于方便征管。

　　三是稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)?！斗桨浮访鞔_將一些依法保留、適宜由稅務(wù)部門征收的非稅收入項(xiàng)目，改由地稅部門統(tǒng)一征收，既有利于提高征收效率、節(jié)約行政資源，也有利于減少稅費(fèi)多家征管給納稅人帶來的不便。

　　胡怡建認(rèn)為，《方案》通過對理順征管職責(zé)劃分，尤其是通過采取共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定等一系列改革措施，很好地解決了“營改增”的推進(jìn)使地稅征管工作量減少的問題。

　　更好服務(wù)國家治理

　　稅收一頭連著納稅人，一頭連著國家。

　　“在讓納稅人有更多獲得感的同時(shí)，《方案》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，這是中央文件第一次從國家治理的高度肯定稅收作用并作出專門部署。因此，更好服務(wù)國家治理，是改革的一大亮點(diǎn)?！蓖踯姳硎?，這主要體現(xiàn)在夯實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)和拓展增值服務(wù)兩個(gè)方面。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)，重點(diǎn)是通過轉(zhuǎn)變征收管理方式，提高稅收征管效能，既體現(xiàn)治理能力的不斷提升，又增強(qiáng)國家治理的財(cái)力保障。例如，對納稅人實(shí)施分類分級管理，提升大企業(yè)稅收管理層級，建立自然人稅收管理體系，加強(qiáng)對高收入高凈值納稅人風(fēng)險(xiǎn)分析，深化稅務(wù)稽查改革等。這將改變過去“眉毛胡子一把抓”的無差別管理方式，使管理更具針對性、時(shí)效性。再如，加快稅收信息化建設(shè)，將為稅收征管提供強(qiáng)有力的科技支撐。其中，推出增值稅電子發(fā)票就是稅收征管領(lǐng)域的一場重大改革。通過對發(fā)票票面信息實(shí)時(shí)進(jìn)行全面的電子采集、監(jiān)控和比對，將為告別紙質(zhì)發(fā)票、根治假發(fā)票這一“頑疾”奠定基礎(chǔ)。

　　拓展增值服務(wù)，主要是深度挖掘利用稅收數(shù)據(jù)信息這座“金山銀庫”，更好地服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)決策和社會(huì)管理。例如，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃、建成國際先進(jìn)的稅收征管信息系統(tǒng)、推行增值稅電子發(fā)票所匯集的海量稅收數(shù)據(jù)和納稅人交易信息，將更好地發(fā)揮稅收作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“晴雨表”的作用，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的依據(jù)。

　　此外，《方案》還提出，樹立大國稅務(wù)理念，用國際化視野謀劃稅收工作，加強(qiáng)對國際稅收事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理，著力解決對跨國納稅人監(jiān)管和服務(wù)水平不高、國家稅收影響力不強(qiáng)等問題。

　　“我國將積極參與國際稅收規(guī)則制定，重點(diǎn)是提升我國在國際稅收領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。”王軍說，同時(shí)要不斷加強(qiáng)國際稅收合作，嚴(yán)厲打擊國際逃避稅，還要積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)對外開放戰(zhàn)略，重點(diǎn)是更好地支持企業(yè)“走出去”。