稅收征管能力是國家治理能力的重要內(nèi)容，也是一項基礎(chǔ)性的能力。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，既指明了現(xiàn)行稅收征管體制改革的走向，又從國家治理角度出發(fā)，為強化稅收征管能力提出了實施方案。

　　首先，《方案》站在國家治理的高度，強化稅收征管能力。稅收在國家治理中具有基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，是國家的“錢袋子”。稅收征管是“執(zhí)法”的過程，是體現(xiàn)稅法民意的過程；稅收征管能力體現(xiàn)了稅法實施能力，也是體現(xiàn)稅收政策，實現(xiàn)政策目標的能力。沒有強有力的稅收征管能力，稅收政策目標難以實現(xiàn)，征納關(guān)系難以和諧，稅法稅制難以落地，國家治理也會落空。從這個意義上看，稅收征管能力是國家治理的基石。通過國地稅征管體制的改革，提升稅收征管能力，也就等于增強了國家治理的能力。

　　稅收一頭連著國家，一頭連著納稅人。隨著分稅制財政體制改革的深入推進，國地稅之間的稅種劃分、收入歸屬及職責(zé)界定將更加明晰。國家這一頭，“分”愈發(fā)顯性化、清晰化，按照《方案》的要求，改革到位后，一個稅種或一個稅目由一家稅務(wù)機關(guān)征收，解決交叉重復(fù)征管的問題。而在納稅人一頭，“合”的傾向更明顯，辦稅變成一個平臺。面對納稅人，一個平臺，靠的是國地稅兩個機構(gòu)之間的分工合作協(xié)調(diào)。征稅分，納稅合，要做到這一點，必須充分利用信息技術(shù)，在國地稅之間實現(xiàn)信息耦合、互通共享?！斗桨浮氛驹趪抑卫砀叨?，提出了“信息高度聚合”并且“發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)國家治理的作用”。

　　其次，《方案》以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，推動稅收征管體制創(chuàng)新。隨著稅收征管逐步側(cè)重于納稅人自主申報，稅收征管的重心也日漸轉(zhuǎn)向風(fēng)險管理。從管理對象看，對企業(yè)納稅人實行重點稅源管理，提高大企業(yè)稅收管理層級，在涉稅基礎(chǔ)事項屬地管理的前提下，可把大企業(yè)稅收風(fēng)險分析等事項提升至稅務(wù)總局和省級稅務(wù)局，對個體納稅人構(gòu)建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。從管理內(nèi)容看，稅收征管工作的重心將轉(zhuǎn)移到后臺，進行稅源與稅收能力的監(jiān)控、分析、預(yù)測、決策，強化納稅咨詢服務(wù)，強化風(fēng)險識別和取證，實現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”。前臺變后臺，意味著稅收征管的內(nèi)容、組織與崗位職責(zé)都將重新定位和調(diào)整；從管理形式看，以“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”為行動綱要，將逐漸形成稅收管理的新范式。在數(shù)據(jù)融合和共享上，政府具有先天優(yōu)勢，融入大數(shù)據(jù)思維是大勢所趨，稅收征管的流程將變?yōu)椤笆占瘮?shù)據(jù)—量化分析—找出相關(guān)關(guān)系—優(yōu)化方案”的事前主動模式。

　　第三，《方案》提出完善制度基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。稅收征管是現(xiàn)代稅收制度的基礎(chǔ)設(shè)施，好比地下管廊和公共交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施，具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、全局性特征。制度基礎(chǔ)設(shè)施不完備，再好的制度也會出現(xiàn)功能殘缺。從這個角度看，《方案》的出臺具有長期性和整體性意義，為現(xiàn)代稅收制度的建立提供了前提條件。

　　長期以來，我們重視稅收制度，而忽視征管制度，二者是不匹配的。稅收征管長期以稅收執(zhí)法為出發(fā)點，稅收征管的核心是征稅人，而不是納稅人，這與國際主流趨勢相違背，與稅收實踐不適應(yīng)。稅收征管的最終指向是納稅人，目前國際上的通行做法是：通過稅收剛性執(zhí)法和優(yōu)化納稅服務(wù)來增強納稅人納稅的自覺性，提高全社會的稅法遵從度。如果按照老的做法一味強調(diào)稅收執(zhí)法的權(quán)威性，忽略納稅人的心理感受，征納關(guān)系將會受到損害，必將加大稅收風(fēng)險。我國稅收制度基礎(chǔ)設(shè)施長期缺失，其中突出表現(xiàn)在納稅服務(wù)理念上，造成征稅人與納稅人關(guān)系演變?yōu)椤柏埵蟆标P(guān)系，稅收風(fēng)險不斷加大。就此而言，這次出臺的《方案》極具針對性，是對稅收制度基礎(chǔ)設(shè)施的重構(gòu)，以納稅人為中心，便利納稅人和優(yōu)化納稅服務(wù)。最大限度規(guī)范納稅人，最大限度便利納稅人，推出了涉及“簡政放權(quán)”“便民辦稅”等在內(nèi)的系列“組合拳”，共計27項創(chuàng)新服務(wù)舉措。

　　稅收征管內(nèi)化于管理結(jié)構(gòu)，外化于納稅服務(wù)。征納關(guān)系和諧了，稅收征管能力也就提升了，國家治理的風(fēng)險也就降低了。

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