財(cái)政收支涉及國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會發(fā)展、民生保障等方方面面。用好積極財(cái)政政策，便是兼顧穩(wěn)增長和保民生的良計(jì)，這在將要過去的2015年已屢屢得以驗(yàn)證?；仡?015年，財(cái)稅在兼顧穩(wěn)增長和保民生上呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)。

　　加大支出力度，穩(wěn)投資、促創(chuàng)新、惠民生成投資焦點(diǎn)。2015年前11月，全國一般公共預(yù)算支出150223億元，同比增長18.9%，高出收入約10個(gè)百分點(diǎn)。如此大規(guī)模的財(cái)政支出，投入方向和效率，將對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長有著重要的影響。財(cái)政新一輪穩(wěn)投資的方向和重點(diǎn)，逐步告別以往具體工業(yè)產(chǎn)業(yè)老路，尋找與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方向、百姓生活需求的結(jié)合點(diǎn)。比如，中西部及貧困地區(qū)成為重點(diǎn)投資區(qū)域；重大水利工程、鐵路建設(shè)、海綿城市試點(diǎn)等成為重要投資方向；高新技術(shù)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等成為重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)。這樣既有利于在深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長，也有助于提高就業(yè)、改善百姓生活環(huán)境。

　　發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)消費(fèi)升級。2015年召開的多次國務(wù)院常務(wù)會議都會提出財(cái)稅優(yōu)惠政策。這些政策“好”在哪？一是財(cái)稅支持精準(zhǔn)度提升。比如，為大力支持科技創(chuàng)新，將中關(guān)村科技企業(yè)轉(zhuǎn)增股本、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)稅等政策推向全國，通過營改增等加大減稅降費(fèi)力度；二是稅收改革調(diào)節(jié)作用增強(qiáng)。通過優(yōu)化稅率，提高百姓邊際消費(fèi)傾向，支持引導(dǎo)住、行等消費(fèi)升級。

　　優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付，緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高地方政府保障和改善民生的積極性。在中央財(cái)政收入中，約70%以稅收返還和轉(zhuǎn)移支付形式轉(zhuǎn)給地方使用，對地方財(cái)政支出貢獻(xiàn)度約四成。形象地說，地方上每支出1元錢，就有0.4元來自轉(zhuǎn)移支付。在稅收收入放緩、土地財(cái)政難以為繼、地方融資平臺大規(guī)模清理情況下，地方政府基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等資金需求不減反增，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)可在一定程度上，保障地方事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配。2015年，轉(zhuǎn)移支付制度“大刀闊斧”進(jìn)行改革，提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，規(guī)范并減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，逐步解決縱向上管得太多、專項(xiàng)太繁，橫向上政府統(tǒng)籌力度不夠的問題。與此同時(shí)，加大地方債務(wù)置換工作逐步推進(jìn)，擠出地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在這些政策作用下，地方政府承擔(dān)事權(quán)的財(cái)力得以保障，民生改善情況也大大提升。比如，養(yǎng)老金、新農(nóng)合等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都得以提升，基本建立起財(cái)政義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“掛鉤”等，政府向社會力量購買服務(wù)的探索也逐步推進(jìn)。

　　目前，我國經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展仍要克服不少困難。未來，積極財(cái)政政策應(yīng)加力增效，在降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、激發(fā)市場活力上發(fā)揮更加重要的作用。