圖①為“創(chuàng)客”們?cè)诒本?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sz000931/" target="_blank" title="中關(guān)村 000931">中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街交流。得益于簡(jiǎn)政放權(quán)等改革紅利，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街成為全國(guó)首個(gè)大規(guī)模集聚早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的特色街區(qū)。

　　新華社記者 羅曉光攝

　　圖②為市民在北京市政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)。日前，北京市政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行，40個(gè)審批部門集中進(jìn)駐。 新華社記者 羅曉光攝

　　按照全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作會(huì)議的部署，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)。提高政府效能，釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)對(duì)外開放，推動(dòng)管理創(chuàng)新，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境

　　這是一份壯士斷腕的決心，這是一次迎難而上的遠(yuǎn)行。

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主線。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，其中的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。

　　刪繁就簡(jiǎn)——

　　在放權(quán)上求實(shí)效

　　本屆中央政府把轉(zhuǎn)變政府職能作為開門第一件大事，至今已取消和下放約600項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目累計(jì)減少76%，累計(jì)取消、停征、減免了420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，工商登記前置審批事項(xiàng)85%改為后置審批……

　　在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我們沒有采取短期強(qiáng)刺激措施，而是通過全面深化改革，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，就業(yè)連創(chuàng)歷史新高，其中，簡(jiǎn)政放權(quán)等改革紅利的釋放發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在今年已經(jīng)召開的40次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，半數(shù)以上涉及簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能。簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)，更加強(qiáng)調(diào)在放權(quán)上求實(shí)效，從重視數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提升改革的含金量。

　　作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口，行政審批制度改革取得重要進(jìn)展，減少了政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。除了繼續(xù)取消和下放國(guó)務(wù)院部門的行政審批事項(xiàng)外，今年全面清理了國(guó)務(wù)院部門453項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，徹底終結(jié)了“非行政許可審批”這個(gè)歷史概念。10月，國(guó)務(wù)院首批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，開辟了行政審批制度改革的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，這些項(xiàng)目量大面廣，含金量高，為地方改革打開了空間。

　　在放權(quán)上求實(shí)效，各級(jí)政府以群眾需求為導(dǎo)向、從反映強(qiáng)烈的突出問題入手，清除阻礙創(chuàng)新的“堵點(diǎn)”、影響創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和監(jiān)管服務(wù)的“盲點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)了從“政府端菜”向“群眾點(diǎn)菜”的思路轉(zhuǎn)變。針對(duì)“紅頂中介”亂象，出臺(tái)文件推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤；針對(duì)企業(yè)登記注冊(cè)繁瑣問題，推行了“三證合一”試點(diǎn)；針對(duì)職業(yè)資格過多過濫問題，取消了62項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。

　　活而有序——

　　在監(jiān)管上求創(chuàng)新

　　本月初，全國(guó)投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與所有省級(jí)政府在線審批監(jiān)管平臺(tái)的縱向貫通，并投入試運(yùn)行和應(yīng)用。早在今年6月，這一平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通，涉及投資項(xiàng)目審批的16個(gè)中央部門可以在平臺(tái)上受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)，并進(jìn)行全程監(jiān)察。

　　這個(gè)平臺(tái)正是“互聯(lián)網(wǎng)＋政府監(jiān)管”新模式的有益探索。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，形成透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，是創(chuàng)新政府監(jiān)管的重要途徑之一。

　　大量減少行政審批、減少事前審批之后，事中事后監(jiān)管必須跟上，才能為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。政府職能轉(zhuǎn)變不僅要把該放的放下去、放到位，還要把該管的管起來、管到位。

　　隨機(jī)抽查機(jī)制在全國(guó)推開，成為今年創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要突破口，有利于促使市場(chǎng)主體自覺守法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。7月22日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定推廣隨機(jī)抽查機(jī)制。8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，大力推廣隨機(jī)抽查，通過監(jiān)管方式的創(chuàng)新，提高監(jiān)管效能，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督。

　　根據(jù)要求，隨機(jī)抽查將推廣4項(xiàng)措施：制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式；建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員；合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民；加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用，將隨機(jī)抽查結(jié)果與市場(chǎng)主體的社會(huì)信用掛鉤。

　　作為加強(qiáng)監(jiān)管的高懸利劍，國(guó)務(wù)院督查風(fēng)暴再次發(fā)力。繼去年首次大督查之后，今年5月下旬至6月中旬，國(guó)務(wù)院對(duì)重大政策措施落實(shí)情況部署開展了第二次大督查，審計(jì)署也對(duì)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。對(duì)于督查出來的問題，不僅要求上報(bào)匯總、限期整改，更要求認(rèn)真研究分析問題產(chǎn)生的原因，找到解決問題的辦法和路徑，確保類似問題不再發(fā)生。

　　公平可及——

　　在服務(wù)上求提升

　　幾十個(gè)公章變成一枚專用章，報(bào)批材料從230多份減少到80份，時(shí)間從300多天減少到20多天……南寧市經(jīng)開區(qū)成立廣西首家行政審批局以來，將分散在16個(gè)部門的67個(gè)審批事項(xiàng)集中劃入，再造審批流程，大大節(jié)省了企業(yè)的各項(xiàng)成本。一年來，通過提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢了、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路更通暢了、人民群眾心情更舒暢了。

　　為了解決辦證多、辦事難等困擾基層群眾辦事和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的問題，進(jìn)一步提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，11月18日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定改進(jìn)公共服務(wù)措施。當(dāng)月底，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，明確要求列目錄、砍證明、簡(jiǎn)流程，以持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　　為了給各類市場(chǎng)主體營(yíng)造更加寬松、便利和法治化的營(yíng)商環(huán)境，工商登記實(shí)行“先照后證”，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，企業(yè)年檢改為年報(bào)公示……不斷深入的商事制度改革激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的無窮活力。

　　按照世界銀行《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名第84位，仍有巨大的改革空間。為了進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，提高投資創(chuàng)業(yè)便利化程度，6月份，國(guó)務(wù)院部署加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，10月1日，“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心的調(diào)查顯示，超過九成受訪者對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)表示滿意和基本滿意，其中“優(yōu)化政府服務(wù)”的滿意度達(dá)到94.6%。

　　“浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)?！痹诩磳⒌絹淼娜娼ǔ尚】瞪鐣?huì)決勝階段開局之年，我們要進(jìn)一步把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)引向深入，為結(jié)構(gòu)性改革修枝壯干，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展春色滿園。