生產(chǎn)和市場，既要管好，也要放活。政府只有做到科學(xué)監(jiān)管，放活市場，才能調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的積極性，使國民經(jīng)濟充滿強勁發(fā)展的活力和動力。從這個角度看，《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》的出臺恰逢其時，非常必要。當(dāng)然，隨機抽查絕不是隨意抽查，必須嚴格限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)，也要堵住問題企業(yè)利用處罰行賄和執(zhí)法機構(gòu)、人員尋租索賄的空間

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求建立“雙隨機”抽查機制。這將改變工商、質(zhì)檢等市場監(jiān)管部門的管理方式，校正整個市場行為，對維護市場秩序、保證公平產(chǎn)生深遠影響。

　　我國目前和未來將面臨一系列的挑戰(zhàn)，比如，勞動力成本上升、人口紅利已去、老齡社會逼近、產(chǎn)能過剩、生態(tài)環(huán)境約束加大、國際競爭加劇等，只有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造和更高層次的對外開放，才能逆勢而上，將國民經(jīng)濟增長保持在中高速水平，分階段順利實現(xiàn)全面建成小康社會和發(fā)展水平進入中等發(fā)達國家的兩個偉大目標(biāo)。在這個過程中，關(guān)鍵是要深化改革，政府只有做到科學(xué)監(jiān)管，放活市場，才能調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的積極性，使國民經(jīng)濟充滿強勁發(fā)展的活力和動力。從這個角度看，《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》的出臺恰逢其時，非常必要。

　　生產(chǎn)和市場，既要管好，也要放活，不能因有關(guān)行政和行政事業(yè)性機構(gòu)干預(yù)過度甚至尋租而失去發(fā)展活力。當(dāng)然，放管結(jié)合中的“管”尤其重要。我國市場經(jīng)濟監(jiān)管中，長期存在著一些頑疾性的問題。

　　一是事前審批嚴重影響創(chuàng)業(yè)。有關(guān)機構(gòu)設(shè)了很多準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)來決定誰能進入，但是，他們并不具備識別市場主體行為和活動是否會給社會帶來危害的能力，許多問題并不能因事前準(zhǔn)入端管理而避免，相反，還會延長創(chuàng)辦企業(yè)和投資項目的時間，加大難度。二是相當(dāng)多常規(guī)性檢查流于形式。常規(guī)性檢查是定時定點定行業(yè)形式的監(jiān)管，比如年度檢查，幾乎所有的企業(yè)，不論有沒有問題，只要交費，都能通過年檢?？吹侥隀z能“創(chuàng)收”，越來越多的部門開始設(shè)置各種年檢，企業(yè)也就必須費大量的人力和財力來應(yīng)付政府部門的各種年檢。三是一旦轄區(qū)內(nèi)一家企業(yè)出了問題，相關(guān)部門便開展運動式執(zhí)法，所有的企業(yè)都要停產(chǎn)整頓。可謂一家企業(yè)生病，千萬家都要吃藥。大量正常經(jīng)營的企業(yè)，會因突來的一段時間的停止生產(chǎn)而造成巨大損失。無論是事前管理，還是年檢，以及運動式執(zhí)法，以罰代管，甚至吃拿卡要，都給部門、機構(gòu)和公務(wù)人員形成了尋租的空間。

　　此次國務(wù)院推廣隨機抽查式監(jiān)管，是解決上述頑疾性問題的重要舉措?？梢钥隙ǖ氖?，隨機抽查絕不是隨意抽查?！锻ㄖ访鞔_要求制定隨機抽查事項清單，法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。也就是說，政府各部門和行政性事業(yè)機構(gòu)開展隨機抽查，事先要列出抽查清單，沒有列在清單上的項目，不能隨機抽查。

　　另外，《通知》還要求形成隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。某些地方曾經(jīng)出現(xiàn)過一些情況，比如，有的企業(yè)沒有交費、公關(guān)不到位，有的機構(gòu)就去檢查執(zhí)法；有的企業(yè)之間有競爭，甲企業(yè)公關(guān)有關(guān)執(zhí)法人員，去乙企業(yè)檢查；有的執(zhí)法機構(gòu)和人員，單位缺經(jīng)費了，或者自己想撈外快，就到企業(yè)去檢查。對此，《通知》提出，建立市場主體庫和執(zhí)法人員庫，搖號隨機調(diào)派執(zhí)法人員，搖號隨機確定被抽查企業(yè)，并且通過電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和設(shè)備，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。當(dāng)然，對真正有問題的企業(yè)，處罰的標(biāo)準(zhǔn)一定要明確、無彈性，堵住問題企業(yè)利用處罰行賄和執(zhí)法機構(gòu)、人員尋租索賄的空間。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中央黨校教授 周天勇）