“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。全社會在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的指引下，經(jīng)濟將保持中高速增長，人民生活水平和質量普遍提高，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，居民旅游消費潛力將極大釋放。在此期間，旅游消費將出現(xiàn)五大變化：一是實現(xiàn)真正意義上的全民旅游，包括整體脫貧的7000萬貧困人口在內(nèi)，全體國民共享旅游夢；二是國內(nèi)旅游全域化，老百姓實現(xiàn)說走就走的旅游和想去哪兒就去哪兒的旅游；三是出境旅游全球化，人數(shù)持續(xù)快速增長、足跡遍布全球、境外花費更大；四是旅游規(guī)模增量巨大，每年新增游客3億多人次；五是生態(tài)度假游受追捧，生態(tài)環(huán)境成為重要的旅游吸引因素。

　　旅游是人民生活水平和質量得到提高的重要指標之一，是幸福感增強的體現(xiàn)，國民人均可支配收入的增加和對未來生活的穩(wěn)定預期，將促使人們更多地出游。中國旅游的最突出特征是人多，階段性特征是集中出游。消費變化對市場供求關系提出諸多挑戰(zhàn)。

　　挑戰(zhàn)之一：國民旅游在集中出游壓力下凸顯的休閑時間和公共服務供給不足。每年3億人次的旅游增量，相當一部分將集中于暑期和黃金周時段，還有一部分集中于雙休日時段，這勢必加劇本已不堪的節(jié)假日交通擁堵。一些具有壟斷性、獨特性的景區(qū)景點和旅游目的地人滿為患，無法容納不斷涌入的人群，熱點越來越熱，對管理和服務構成挑戰(zhàn)。

　　挑戰(zhàn)之二：國內(nèi)旅游步入全民、全域時代后帶來的生態(tài)環(huán)境和文明旅游壓力。自駕車、自由行使游客無所不在，個體化不文明行為由于其分散性而更加難以監(jiān)管。人們對生態(tài)旅游產(chǎn)品的追逐可能對脆弱的環(huán)境帶來負面影響，珍稀動、植物賴以生存的野生環(huán)境可能在無意間被改變。稀有性、獨特性旅游產(chǎn)品面臨文明和秩序的考驗，生態(tài)和度假等旅游產(chǎn)品面臨結構性供給不足。

　　挑戰(zhàn)之三：傳統(tǒng)旅游市場治理模式難以應對旅游企業(yè)新的競爭形勢和消費主體差異化的旅游行為。在信用體系不完善和市場治理有待成熟的條件下，面對全天候、全地域的旅游市場行為，政府的單一、單向監(jiān)管已不適應，各級政府面臨創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管手段，創(chuàng)造新的公平競爭、公平消費環(huán)境的壓力。

　　挑戰(zhàn)之四：出境旅游的全球化和分散化帶來的公共安全壓力。隨著出境旅游人數(shù)的增多和多次出境者比例的提升，出境自由行的比例也在不斷增加，我國公民出游的國家越來越多，目的地的名單越列越長，與此同時，旅游者面臨的境外公共安全風險也在增加。

　　挑戰(zhàn)之五：國內(nèi)旅游在時間和空間上對入境旅游帶來的擠出性壓力。發(fā)展入境旅游始終是我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務之一，也是保持我國旅游業(yè)國際競爭力的必然選項。國內(nèi)旅游和入境旅游在樞紐機場、熱點線路、熱門景區(qū)點和目的地上存在相當程度的重疊，在時間和空間上對入境旅游造成影響，我國入境旅游發(fā)展戰(zhàn)略面臨調(diào)整。

　　挑戰(zhàn)之六：在國際競爭面前凸顯的國內(nèi)旅游商品和裝備競爭力弱勢。我國居民出境旅游的消費能力引起世界各國矚目，有些國家用“暴買”來形容中國游客的購物能力，國內(nèi)學界和商界也呼吁出境購物消費回流。此外，我國高端旅游裝備的研發(fā)和制造能力還跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。面對蜂擁而起的旅游消費升級，國內(nèi)旅游商品和裝備行業(yè)明顯準備不足。

　　面對上述挑戰(zhàn)，要求旅游各供給方，不但包括旅游部門、旅游企業(yè)，也包括各相關部門及各地方政府，各相關企業(yè)、中介組織等，未雨綢繆，早做準備。