鄉(xiāng)村旅游精準扶貧被認為是農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的重要路徑之一，散布于全國各地的鄉(xiāng)村體驗、農(nóng)家樂、特色民宿等項目，已經(jīng)成為農(nóng)民脫貧致富的法寶。

　　但不可否認的是，許多鄉(xiāng)村雖然有豐富的旅游資源，卻因養(yǎng)在深山人未識，需要專業(yè)開發(fā)和推廣；更多的項目開發(fā)卻因為資金缺乏、經(jīng)驗缺乏和人才缺乏，舉步維艱。

　　旅游精準扶貧究竟扶持誰？誰來扶？怎么扶？北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司（簡稱“巔峰智業(yè)”）首席顧問劉鋒認為，鄉(xiāng)村旅游扶貧要從簡單的“投資受益”到“多方受益”，通過政府引導、企業(yè)運作、農(nóng)民參與，真正提高農(nóng)民的收入，提升老百姓的幸福感。

　　湖南湘西鳳凰縣老洞村，距離著名的鳳凰古鎮(zhèn)僅58公里，是湘西最大的石頭寨，自明朝設屯起始，已有600多年歷史。然而，這里卻是國家級貧困村，2014年全村農(nóng)民人均純收入約2200元，只有全國平均水平的26.6%，甚至只是鳳凰縣城的34%。

　　老洞村旅游資源獨特而豐富，其“麻家宅院”以石頭民居為主，呈九宮“八卦”布局，設計精巧，家家相通，戶戶相連，攻防體系和排水體系相當完善，非常具有文化挖掘和旅游開發(fā)價值。早在2004年，在部分村民自發(fā)組織下，老洞苗寨旅游實現(xiàn)了第一次開發(fā)，但當時還是停留在自然風光、苗族古民居游覽及民族節(jié)目表演等初級產(chǎn)品階段，缺乏文化深耕，難以拉動持續(xù)的旅游消費。從業(yè)人員文化素質(zhì)更是成為制約旅游經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，村民平均文化程度只有小學畢業(yè)，50%中年人不懂普通話，有時候甚至只能以手語與外來游客進行交流。雖然背靠優(yōu)質(zhì)的旅游資源，但粗放的旅游開發(fā)并沒有給老洞村帶來實際的經(jīng)濟效益。

　　如何深度挖掘歷史人文資源？如何防止過度商業(yè)化對資源的破壞？如何將旅游消費轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益？如何增加百姓的幸福感，優(yōu)化政府的形象，提升企業(yè)的實力，豐富游客的旅途體驗，切實讓政府、企業(yè)、游客多方共贏、形成共識，保證區(qū)域內(nèi)當?shù)鼐用駬碛懈蛔愕纳睿窟@些是老洞村旅游規(guī)劃必須要解決的問題。

　　2015年，老洞村被列入旅游扶貧的樣板工程。參與國家旅游局發(fā)起的“旅游規(guī)劃扶貧”公益行動的巔峰智業(yè)承擔了老洞村的旅游開發(fā)規(guī)劃。巔峰智業(yè)將旅游開發(fā)概念——G-E-C-R聯(lián)動模式引入老洞村，即，按“整體收購、整體規(guī)劃、整體設計、整體遷建”的工作思路對老洞村進行旅游規(guī)劃。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，實現(xiàn)對傳統(tǒng)建筑、人文資源和自然生態(tài)的保護。

　　劉鋒介紹，巔峰智業(yè)在對老洞村的整體規(guī)劃上，實施“整體遷建、龍頭引領、強干壯枝、服務優(yōu)化、渠道構建”五大路徑，建設湘西苗文化主題度假村寨，打造鳳凰旅游新名片。所謂整體遷建，是為確保整體規(guī)劃、整體設計、整體開發(fā)，避免出現(xiàn)產(chǎn)權糾紛、過度商業(yè)化等現(xiàn)象；“龍頭引領”，是指近期恢復“麻家宅院”建筑原貌，注入苗文化主題博物展示、休閑體驗等業(yè)態(tài)，做強核心品牌；“強干壯枝”，是在中遠期將龍頭項目功能外溢，在“麻家宅院”外圍發(fā)展苗族風情體驗、苗寨農(nóng)事休閑、苗家藝術莊園度假，做亮產(chǎn)品特色；“服務優(yōu)化”，是政府組織村民統(tǒng)一進行職業(yè)技能培訓，提高旅游接待服務水平；“渠道構建”，則是積極納入鳳凰縣旅游精品游線，與鳳凰古城捆綁營銷，真正拉動古城游客上山下鄉(xiāng)，努力打造內(nèi)外聯(lián)動的大鳳凰全景旅游，將“湘西第一古苗寨”的品牌推向市場。

　　旅游發(fā)展將帶來相關產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展收益。據(jù)測算，老洞村旅游收入每增加1元，將帶動相關產(chǎn)業(yè)增收1.5元。產(chǎn)業(yè)綜合收益包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、食品和農(nóng)產(chǎn)品制作、旅游商品制作、服務業(yè)發(fā)展等方面。

　　資金對鄉(xiāng)村旅游扶貧的撬動至關重要，劉鋒認為，鄉(xiāng)村旅游扶貧要加大各級財政的支持力度，重點支持基礎設施建設。妥善利用鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的政策優(yōu)勢，爭取國家旅游扶貧相關資金和扶貧小額信貸等項目建設加強政策支持，爭取擴大增量。實現(xiàn)扶貧規(guī)劃與旅游規(guī)劃一體化，把旅游用地規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，加強旅游用地政策支持，適度擴大旅游用地自助審批權。在今后土地利用規(guī)劃編修中，充分考慮把旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以重點支持。（張?。?/p>