剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示，不同于以往的“結(jié)構(gòu)性減稅”的表述，這是我國首次明確提出“實行減稅政策”，意味著降稅減收與增加支出將成為積極財政政策的雙翼。專家還表示，只要財政運行可持續(xù)，赤字率可以逼近甚至突破3%。

　　2009年起中央用積極的財政政策代替了穩(wěn)健的財政政策，到2016年積極財政政策已經(jīng)連續(xù)實施8年。財政部財科所副所長白景明接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，中央經(jīng)濟工作會議提出“積極的財政政策要加大力度”，意味著明年要繼續(xù)實行積極的財政政策，并且政策的力度要在2015年的基礎(chǔ)上加大一些，明年要保持?jǐn)U張，還要繼續(xù)減稅增支。

　　需要指出的是，隨著貨幣政策邊際效應(yīng)遞減，社會各方對財政政策進(jìn)一步發(fā)揮宏觀調(diào)控作用有了更多期待。

　　渣打銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家丁爽接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時建議，明年在宏觀政策組合方面，動用財政政策的空間更大?！耙郧拔覈暧^調(diào)控過多依靠貨幣政策，貨幣政策對經(jīng)濟增長的邊際效用在逐步遞減，信貸對推動實體經(jīng)濟的效用也越來越低。在這種情況下，如果繼續(xù)過多依靠貨幣政策，一方面不一定能提振實體經(jīng)濟，另一方面金融風(fēng)險將更加集聚，流動性將更多地流到股市、債市和房地產(chǎn)，這其實會增加風(fēng)險。越來越多的呼聲是建議宏觀調(diào)控更多依靠財政政策。”他說。

　　作為財政政策關(guān)鍵指標(biāo)的財政赤字率一直備受關(guān)注。會議提出，階段性提高財政赤字率。對此，白景明稱，階段性提高財政赤字率的含義是，如果有必要，要適當(dāng)提高赤字率，以后隨著經(jīng)濟形勢的變化也有可能降低赤字率。

　　至于赤字率提高到什么水平比較合適，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽所長夏斌表示，財政赤字占GDP比重可以擴大到3%，并加大有效精準(zhǔn)化的投資力度。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《經(jīng)濟參考報》記者，我國應(yīng)該會有更加靈活的赤字率。“不要死守3%紅線，明年赤字率可以突破3%，只要財政運行可持續(xù)就好?！彼硎荆耙膊灰L期保持一個水平不變，在必要時提高，在經(jīng)濟回暖時可能降低?！?/p>

　　“3%的赤字水平本身很低，但若把地方政府所有融資平臺的債務(wù)都看作赤字積累的結(jié)果，那么過去一些年份中國的赤字率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了3%的水平。從這個角度看，2015年中國的財政政策實際上是穩(wěn)健的，因為通過債務(wù)控制，地方政府預(yù)算外的政府債務(wù)規(guī)模幾乎沒有增長。所以，需要顯性的赤字來抵消地方政府財政的收縮。”丁爽表示，“動用財政政策空間較大，赤字率水平有可能上升到GDP的3%甚至3%以上的水平?！?/p>

　　此外，多位專家認(rèn)為，“實行減稅政策”也是此次會議在財稅政策方面的一大亮點。會議提出幫助企業(yè)降低成本。具體到稅費成本方面，會議提出要降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。

　　楊志勇說：“會議首次明確地講要‘實行減稅政策’，不同于以往有增有減的‘結(jié)構(gòu)性減稅’，這是一大亮點?！?/p>

　　此前財政部財科所所長劉尚希接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時曾認(rèn)為，在減輕企業(yè)稅負(fù)方面，應(yīng)通過稅收制度改革來減稅，而非為了減稅而減稅。要加快“營改增”的速度，推進(jìn)過程中盡可能選擇適中的稅率，簡并稅率檔次，從而降低整體稅負(fù)。白景明也稱，“實行減稅政策”這一表述的內(nèi)涵是，按照十八屆三中全會的部署，繼續(xù)推進(jìn)稅制改革，“營改增”等稅制改革的措施是帶有減稅效應(yīng)的。

　　此外值得一提的是，雖然此前高層在多個場合均有減稅的表述，但由于財政減收增支壓力不斷加大，社會上有一些聲音質(zhì)疑進(jìn)一步減稅可能影響財政支出能力。中央經(jīng)濟工作會議明確，階段性提高財政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。

　　楊志勇分析道，現(xiàn)在有聲音說財政支出有壓力，所以不能減稅，會議明確減稅降費之后，可以通過階段性提高赤字率來保障支出，解決了這一矛盾，這意味著中央減稅的決心很大。

　　楊志勇還表示，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的困難主要是制造業(yè)的困難，通過研究降低制造業(yè)增值稅稅率可以降低制造業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前制造業(yè)增值稅稅率是17%，“營改增”之后合并稅率檔次，很可能的做法是下調(diào)制造業(yè)稅率。