中國郵政儲蓄銀行參與的濟青高鐵是鐵路建設(shè)投融資改革以來，全國第一條以地方投資為主建設(shè)的國家高速干線鐵路，是目前政策依據(jù)體系完善、設(shè)計結(jié)構(gòu)合理、具有很強市場復(fù)制能力的銀政合作創(chuàng)新產(chǎn)品。濟青高鐵(濰坊段)PPP項目也是財政部認可的全國首個地方高鐵PPP項目。

　　 

　　    積極參與PPP項目建設(shè)

　　 

　　    郵儲銀行有關(guān)負責人接受記者采訪時表示，積極參與地方政府PPP項目，能夠使郵儲銀行占據(jù)優(yōu)勢位置，并可根據(jù)項目的成熟度進行評估和判斷，促進公司類業(yè)務(wù)綜合開發(fā)。而且，這類項目有政府財政預(yù)算對收益進行保障。

　　 

　　    2015年，郵儲銀行還為徐州市1號線軌道交通投資發(fā)展有限公司授信額度10億元，實際簽約金額3億元。這標志著郵儲銀行支持的全國首個軌道交通PPP項目正式落地。該項目為國家首批30個PPP示范項目之一。

　　 

　　    徐州軌道交通1號線一期工程采用PPP方式吸納社會資本，可以緩解地方政府的財政壓力，并可使軌道交通2、3號線的建設(shè)加快啟動，從而形成環(huán)線軌道交通網(wǎng)，解決交通擁堵問題。該項目完成了股權(quán)結(jié)構(gòu)、風險分擔、建設(shè)和運營服務(wù)標準等具體操作層面的創(chuàng)新設(shè)計，為國內(nèi)其他類似PPP項目起到了良好的示范作用。

　　 

　　    地方分行也積極參與PPP項目建設(shè)。8月27日，郵儲銀行總行對洛陽故縣水庫引水工程PPP項目批復(fù)貸款12.492億元，洛陽市分行于9月28日首次對項目發(fā)放貸款0.5億元，期限20年。該項目是河南省第一批PPP示范項目，是提升居民幸福指數(shù)的重大民生工程。

　　 

　　    一年來，郵儲銀行努力把握市場PPP業(yè)務(wù)機遇，大力推進金融市場業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，參與多個PPP項目建設(shè)，金融市場業(yè)務(wù)保持了可持續(xù)的發(fā)展活力。

　　 

　　    資本結(jié)構(gòu)安排是融資關(guān)鍵

　　 

　　    郵儲銀行有關(guān)負責人表示，商業(yè)銀行參與PPP項目，既有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強銀、政、企三方共贏，提升市場地位和形象，又是適應(yīng)新形勢發(fā)展、加快業(yè)務(wù)拓展、搶占市場份額的需要。

　　 

　　    PPP項目融資通常在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、自然資源、公用事業(yè)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。與傳統(tǒng)建設(shè)方式不同，PPP項目融資用于政府和私人方面的項目合作，通過政府引入私人投資者，合作開發(fā)和提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。PPP模式不只限于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還包括基礎(chǔ)設(shè)施的管理、運營、維護、服務(wù)提供等。PPP項目公司的收入來源主要是：用戶（如收費公里）、政府部門（如政府付款、影子收費）或者是用戶和政府的組合（如用戶繳費和政府補貼相結(jié)合）。

　　 

　　    “因此，PPP項目融資的關(guān)鍵之一就是資本結(jié)構(gòu)的安排?！边@位負責人強調(diào)說，從資金構(gòu)成整體看，PPP項目融資的資金由權(quán)益資金和債務(wù)資金構(gòu)成，而權(quán)益資金由發(fā)起人和發(fā)起人聯(lián)合體共同籌集，債務(wù)資金則通常是由政策性銀行、商業(yè)銀行、保險公司、養(yǎng)老基金、主權(quán)基金等金融機構(gòu)提供。從國際趨勢看，目前，專業(yè)投資管理機構(gòu)發(fā)起的投資基金在項目融資中逐漸扮演重要角色，以市場化、專業(yè)化投資基金的形式參與了大量PPP項目投資。

　　 

　　    “按合同辦事”是PPP模式精神實質(zhì)

　　 

　　    PPP模式的實質(zhì)是政府和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域基于合同建立的一種合作關(guān)系。未來，PPP模式不僅是政府和社會資本長期友好合作的重要基礎(chǔ)，也是依法治國、依法行政的內(nèi)在要求。

　　 

　　    “按合同辦事”要求加強對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理，政府和社會資本要通過合同正確表達意愿、合理分配風險、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利，這也是PPP項目順利實施的重要保障?！八?，在推進PPP中，郵儲銀行高度重視、充分認識合同管理的重要意義，會同行業(yè)主管部門加強PPP合同管理工作，確保政府與社會資本雙方的權(quán)利、責任、利益對等，優(yōu)先保障公共安全和公共利益?！边@位負責人說。

　　 

　　    公私合營是PPP模式的核心，如何確保各方收益？他提出，在對接具體項目中，對于金融機構(gòu)而言，在確保固定收益的前提下，通過資金運用效率的提升能有效支持項目運營及物業(yè)等綜合開發(fā)，派生出相應(yīng)的超額收益，并通過持股比例來進行分配；對于施工方而言，在保證建設(shè)進度及質(zhì)量的前提下，通過合理降低后期項目修理費用或科學改進施工方式以及加快施工進度等手段來獲得相應(yīng)的超額收益。

　　 

　　    由于PPP模式周期長、風險因素較多，可能會產(chǎn)生政策、商業(yè)、環(huán)境、法律等問題，郵儲銀行通過信息系統(tǒng)進行風險管理，隨時更新風險信息并及時作出分析和判斷，以適應(yīng)在PPP項目建設(shè)運營漫長過程中出現(xiàn)的各種風險因素。他認為，形成由政府監(jiān)管部門主導和投資者、社會公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機制，建立獨立、透明、可問責、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系非常重要。