幾年以前，周邊農業(yè)面源污染嚴重、環(huán)湖截污系統(tǒng)建設不完善、污水處理設施規(guī)模小且運行不穩(wěn)定等因素，給云南省大理市洱海這片美麗的湖泊帶來了絲絲抹不去的陰影。

　　 

　　    今年9月，大理市洱海環(huán)湖截污工程被列入財政部第二批PPP示范項目，該項目將作為洱海保護與流域生態(tài)建設一期工程，建設內容包括6座污水處理廠及306.3公里的環(huán)洱海截污干管（渠），工程總投資約34.68億元。待整個工程完工后，洱海將重現之前干凈整潔的面貌。

　　 

　　    洱海環(huán)湖截污工程是今年云南省眾多PPP項目中的一個縮影。實際上，今年4月份，由云南省財政廳牽頭，全省總共征集了478個PPP項目，列入PPP項目儲備庫，總投資額7904.9億元，涉及供水、公路、軌道、養(yǎng)老、城市公共基礎設施等17個領域。不難看出，PPP模式已經成為云南省經濟建設發(fā)展的重要手段。而云南省財政廳也通過多項政策措施，保障各個PPP項目正常有序落地。

　　 

　　    制度先行

　　 

　　    云南省對PPP模式的重視已經不是局限在財政廳單一的部門層面，而是上升到省委、省政府層面，也因此，在相關制度建設方面，有了強大的推動力。

　　 

　　    記者從云南省財政廳了解到，為了保障PPP模式能夠順利展開，經云南省政府常務會議同意后，省政府辦公廳下發(fā)了《關于在公共服務領域加快推進政府和社會資本合作模式的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟分饕獜募訌娊M織領導、落實工作責任，明確工作流程、規(guī)范運行程序，建立評價體系、強化風險管控，完善項目支持政策、加快示范項目建設4個方面提出了16條具體措施，所有PPP項目從項目識別、準備、采購、執(zhí)行到移交都要實行全生命周期管理，推動全省PPP項目的規(guī)范運行。

　　 

　　    隨后，在《實施意見》的相關要求下，云南省財政廳成立了由云南省財政廳長陳建國任組長，三位副廳長任副組長，相關處室負責人為成員的PPP工作領導小組和工作辦公室，領導小組的成立為加強對PPP工作的組織領導、形成長效機制、全力推進PPP工作起到引領作用。領導小組日常具體工作，由地方金融處設立的領導小組辦公室承擔。此外，云南省財政廳在內設機構調整改革中，專門成立了金融合作中心，具體負責PPP的推廣運用和技術服務工作。

　　 

　　    除此之外，相關配套政策的完善也在幫助云南省PPP模式穩(wěn)步前行。記者通過采訪發(fā)現，云南省財政廳要求所有示范項目提高實施方案的科學性、規(guī)范性和可行性，統(tǒng)籌開展本地區(qū)內PPP項目的財政承受能力論證，確保全部PPP項目每年預算支出責任要低于當地一般公共預算支出的10%，確保財政的可持續(xù)性。同時，云南省財政廳要求參與PPP項目的相關單位簽訂規(guī)范實施承諾書。

　　 

　　    支持政策添動力

　　 

　　    除了建立完善的制度體系以保障PPP穩(wěn)步推行之外，云南省財政廳還出臺了一系列的支持政策及措施，幫助更好地開展PPP項目。

　　 

　　    特別是，為積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式，云南省財政廳專門設立了PPP融資支持基金，牽頭擬定了《云南省政府和社會資本合作融資支持基金設立方案》，明確省級財政出資2億元，其他社會資本方出資不低于48億元，基金總規(guī)模將不低于50億元的云南省PPP融資支持基金。

　　 

　　    陳建國在接受記者采訪時表示，支持基金將重點對列入財政部和省財政廳PPP示范項目名單的項目給予優(yōu)先支持。其中，共有17家金融機構和社會資本報名參與云南省PPP融資支持基金的設立，意向出資總額達到622億元。云南省財政廳目前正在制訂和修改完善《云南省PPP融資支持基金管理辦法（試行）》，篩選符合條件的金融機構和社會資本方，積極落實財政出資的2億元資金。

　　 

　　    積極推進項目落地

　　 

　　    值得一提的是，云南省財政廳還專門建立了對口聯(lián)系機制。對口聯(lián)系機制的確立在各州（市）、縣財政部門和項目主管單位聯(lián)系所在地示范PPP項目的基礎上，明確了地方金融處、金融合作中心、經建處、社保處、政府采購處等處室分行業(yè)、分項目、分地區(qū)聯(lián)系所有示范項目，建立專門臺賬，定期進行督導。此外，云南省財政廳還積極開展PPP項目推介活動。

　　 

　　    截至目前，全省18個財政部示范項目中，大理洱海環(huán)湖截污項目等7個項目已開工建設。3個項目已確定合作伙伴，其中昆明軌道交通4號線、5號線將于近期開工建設。其它項目正在與意向合作伙伴進行實質性磋商。