據(jù)新華社電美國國會18日投票批準一項法案，解除美國長達40年的原油出口禁令。

　　油價低迷出口量不大

　　當天，美國國會眾議院、參議院先后投票通過2016財年綜合撥款及稅收優(yōu)惠法案，其中包括解除美國原油出口禁令的條款。

　　根據(jù)美國的立法程序，該法案將在美國總統(tǒng)奧巴馬簽署后生效。美國白宮此前已對上述法案表示支持。

　　上世紀70年代初受石油危機沖擊，美國國內(nèi)油價一度飛漲，為保障本國石油供應安全，美國于1975年出臺《能源政策和節(jié)能法》，開始嚴格限制美國原油出口。

　　近年來，在頁巖革命的推動下，美國原油產(chǎn)量大幅增加，2015年美國有望成為全球最大產(chǎn)油國，美國國內(nèi)要求解禁原油出口的呼聲不斷高漲。

　　布魯金斯學會能源安全項目負責人查爾斯·埃賓格爾告訴記者，當前美國解禁原油出口對國際原油市場的影響將非常小，因為在全球原油供應過剩和油價低迷的雙重打壓下，美國能夠出口的原油很少，范圍也只會局限在周邊國家和地區(qū)。他預計，即使到2017年第一季度，美國日均原油出口量也可能只有7.5萬桶到10萬桶，而目前全球日均原油消費量超過9000萬桶。

　　分析人士認為，美國解除原油出口禁令將增加全球原油供應，短期會加大國際油價下行壓力，但由于當前國際油價低迷，美國原油出口量可能很小，對國際原油市場的影響不大；長期來看，解除出口禁令有助于擴大美國原油銷售，促進美國石油及相關產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展。

　　美國智庫布魯金斯學會此前研究顯示，如果美國2015年解禁原油出口，到2020年，美國原油日產(chǎn)量將比不解禁多130萬桶至290萬桶，2015年到2020年，年均帶動美國新增就業(yè)崗位將達20萬個。

　　撥款避免政府關門

　　美國國會參眾兩院18日通過聯(lián)邦政府2016財年綜合撥款法案，以確保聯(lián)邦政府部門有足夠資金運營到明年9月底，這意味著法案經(jīng)美國總統(tǒng)奧巴馬簽署即可生效。

　　參議院和眾議院當天分別以65票贊成、33票反對和316票贊成、113票反對的結果批準了這項法案。根據(jù)該法案，2016財年聯(lián)邦政府總的可自由裁量支出約為1.1萬億美元，可保證聯(lián)邦政府部門正常運營到明年9月30日，由此避免了2013年聯(lián)邦政府被迫關門鬧劇的重演。

　　這項法案包括批準此前因美國國會阻撓而久拖未決的國際貨幣基金組織（IMF）2010年份額和治理改革方案的內(nèi)容。IMF總裁拉加德當日發(fā)表聲明對此表示歡迎。

　　與此同時，參眾兩院還通過了未來10年內(nèi)總額達6800億美元的稅收優(yōu)惠法案。包括研發(fā)稅收減免等多項臨時性稅收優(yōu)惠將成為永久性措施。

　　美國聯(lián)邦政府2016財年從今年10月1日開始。此前由于兩黨存在巨大分歧，國會被迫數(shù)次通過短期臨時撥款法案，以確保聯(lián)邦政府在綜合撥款法案走完立法程序前能正常運行。

　　2013年10月，兩黨政治博弈曾導致美國聯(lián)邦政府非核心部門被迫關門16天。

　　>>解讀

　　能源革命讓美國主宰能源市場

　　中國國際問題研究所研究員楊希雨認為，美國現(xiàn)在國內(nèi)能源供給和需求態(tài)勢相較40年前發(fā)生了一個結構性的變化，美國石油和天然氣一直是能源產(chǎn)出國，40年前出現(xiàn)需求遠大于供給的狀態(tài)，因此立了禁令禁止原油出口。

　　但是如今供給態(tài)勢發(fā)生一個變化，美國現(xiàn)在由于頁巖油革命，開始出現(xiàn)能源生產(chǎn)和需求又發(fā)生回轉，供給開始放松，超過需求。在頁巖油和頁巖氣革命推動下，美國再次成為能源生產(chǎn)大國，有能力進行出口，這是美國的客觀物質基礎。

　　同時，美國的相關利益集團也不斷對美國政府施壓，要求解除禁令。在沒解除之前，美國的頁巖油和頁巖氣遠遠低于國際市場，供給增加，國內(nèi)需求不變，但供給又只能在美國消費，容易導致本國頁巖氣價格不斷下跌。如果能夠出口的話，價格就能夠比國內(nèi)高出兩三倍，放開禁令后，美國的石油供應商就有利可圖。

　　楊希雨分析，從需求來講，一方面美國工業(yè)在進一步軟化，對于能源的依存度在下降，加上節(jié)能減排促進使得美國能源消耗速度也在下降。不得不看到，當前國際能源市場處在非常微妙的時候，美國這個時候解除原油出口禁令有其戰(zhàn)略考慮，那就是對主宰能源市場走勢的考慮。

　　京華時報記者潘珊菊