近日，中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組成6個(gè)督查組，分赴河北、遼寧、浙江、湖北、云南和陜西6省，對(duì)49件信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查。這是今年第5批中央信訪督查組赴地方進(jìn)行實(shí)地督查。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者全程追蹤了對(duì)浙江省的督查工作。

　　浙江省有8件信訪事項(xiàng)被列入督查，全都與征地拆遷問題有關(guān)，涉及面廣、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，處理不當(dāng)易引發(fā)大面積上訪。因此，群眾合情合理合法的訴求，必須解決到位。但是，有的訴求過(guò)高，政策框架下無(wú)解，成為“死結(jié)”。中央督查組表示，群眾的“事”必須要解決，再硬的骨頭也要督促地方政府“啃”下來(lái)。

　　算賬核實(shí)“青苗費(fèi)”

　　“算上青苗費(fèi)，應(yīng)該賠償我24萬(wàn)元?！币姷蕉讲榻M，新昌縣46歲的何一超堅(jiān)持自己的訴求。因認(rèn)為政府統(tǒng)計(jì)的青苗費(fèi)有誤，何一超多次越級(jí)進(jìn)京上訪，反映新昌工業(yè)園征地和青苗費(fèi)補(bǔ)償款沒到位，失去土地的他溫飽成了問題。

　　督查組對(duì)何一超反映的問題進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償款已全部發(fā)放給了村民，何一超的補(bǔ)償款也已經(jīng)打到他父親的賬戶，但他反映的青苗統(tǒng)計(jì)漏登及生活困難問題屬實(shí)。

　　督查組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)相關(guān)干部與信訪人全都參加。鎮(zhèn)工作組認(rèn)為他將分截的樹段埋在地里，存在搶種行為，只能認(rèn)定青苗費(fèi)1.5萬(wàn)余元，何一超認(rèn)為漏登，雙方一直爭(zhēng)執(zhí)不下。

　　賬算不下來(lái)，陷入僵局。這時(shí)在大雨泥濘中實(shí)地查看的督查組成員來(lái)到調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，把記者從現(xiàn)場(chǎng)拍攝的朽木樁等照片亮出來(lái)，證實(shí)部分樹樁為分截的樹段埋種而成，而不是有根的樹樁。何一超臉紅了，但他還是堅(jiān)持3萬(wàn)棵紅楓樹要按2.5元的單價(jià)賠償。得知信訪人只有4分地，督查組問：“4分地能長(zhǎng)3萬(wàn)棵樹苗？1平方米種112棵樹嗎？”信訪人這才松口，承認(rèn)搶種錯(cuò)誤，不再堅(jiān)持“天價(jià)青苗費(fèi)”。

　　賬一直算到晚上9點(diǎn)，加上漏登的，督查組反復(fù)核實(shí)認(rèn)定，最后雙方都認(rèn)可的補(bǔ)償款為57399元。督查組告訴信訪人：“按政策和你的實(shí)際，就是這么多，這個(gè)數(shù)雷打不動(dòng)?！?/p>

　　“對(duì)信訪人家里地少、生活困難的實(shí)際情況，政府不會(huì)坐視不管?！毙虏h政府表示，會(huì)給予信訪人一定的生活困難救助，并協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶措施。

　　問題得到合理公正的解決，信訪人表示滿意，當(dāng)場(chǎng)簽訂協(xié)議，并承諾息訴罷訪，皆大歡喜，督查組調(diào)解成功。

　　群眾寫信就“管用”

　　因?yàn)橐环狻澳涿拧?，督查組來(lái)到了臺(tái)州市黃巖區(qū)。2015年1月，這封署名為“燈塔村全體村民”的匿名信寄到了國(guó)家信訪局，反映2014年臺(tái)州市黃巖區(qū)院橋鎮(zhèn)燈塔村基本農(nóng)田被強(qiáng)征，經(jīng)濟(jì)作物被毀，且沒有安置補(bǔ)助。

　　這封“匿名信”引起國(guó)家信訪局關(guān)注，被列為督查事項(xiàng)。然而，督查組到現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，“匿名信”反映的問題并不屬實(shí)。燈塔村土地征收、出讓程序合法，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定，補(bǔ)償款已發(fā)放到位，只有4戶未領(lǐng)取。

　　“看，這是我生病手術(shù)留下的疤痕?！倍讲榻M與這4戶村民進(jìn)行座談時(shí)，其中一位“因病致貧”的信訪人當(dāng)場(chǎng)掀開衣服，4名村民均存在生活困難問題，拒絕領(lǐng)取補(bǔ)償款是希望提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此外，村民還對(duì)當(dāng)?shù)貢壕弲⒈Ｕ弋a(chǎn)生誤解，擔(dān)心以后生活沒有保障。

　　提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)涉及10村704戶，顯然不現(xiàn)實(shí)。“群眾的質(zhì)疑就是我們工作的突破口?！倍讲榻M提出，要盡快落實(shí)好被征地村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，應(yīng)保盡保，解決村民后顧之憂。對(duì)信訪人家庭的特殊困難，要用足政策，加大關(guān)心幫扶力度。對(duì)此，黃巖區(qū)政府承諾加快養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)度，爭(zhēng)取讓群眾在2016年1月份開始領(lǐng)到第一筆失地養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

　　這個(gè)案例也說(shuō)明，不用去北京上訪，群眾寫信就管用。群眾利益無(wú)小事，只要真心實(shí)意地幫助他們解決實(shí)際困難，贏得他們的理解和尊重，就能消除他們的對(duì)立情緒，化解矛盾。

　　搭好下來(lái)的“梯子”

　　每到重要會(huì)議節(jié)點(diǎn)，少數(shù)信訪人總會(huì)采取進(jìn)京上訪的方式，給地方政府施壓。勸訪接訪演化成雙方博弈，有的信訪人提出要解決進(jìn)京上訪的路費(fèi)、住宿費(fèi)、誤工費(fèi)等。

　　少數(shù)信訪人多次進(jìn)京上訪，隨著花費(fèi)增多而尋求補(bǔ)償心理更強(qiáng)，訴求越來(lái)越高，走到這一步“下不來(lái)了”，偏離了正常生活軌跡。需要從思想上心理上為其搭好一個(gè)“梯子”，讓上訪人回到理性思維和正常生活軌道上來(lái)。

　　督查組的工作就是要架起這樣的“梯子”：既要與地方研究如何在政策法律框架內(nèi)妥善解決信訪人的合理訴求，也要針對(duì)信訪人的不合理訴求，維護(hù)政府的權(quán)威性和政策法規(guī)的公信力，做好疏導(dǎo)教育工作，打消投機(jī)心理。

　　杭州市江干區(qū)錢江新區(qū)建設(shè)涉及幾萬(wàn)人，99%拆遷戶已搬遷入住當(dāng)?shù)匕仓眯聟^(qū)。朱擁軍等13位上訪人認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，不同意搬遷，為此上訪8年，往返北京20多次。

　　上訪人認(rèn)為，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照原房子的實(shí)際建筑面積補(bǔ)償，而江干區(qū)的安置方案是按照被拆遷人家庭常住戶口人數(shù)予以確定。

　　督查組查閱，上訪人房子的建筑面積與批復(fù)面積存在差距，如廖水保的房子面積批復(fù)是253平方米，實(shí)際建了930平方米。也就是說(shuō)這些上訪人的房子建筑存在違建問題。上訪人要求違建也補(bǔ)償，而且還要按該面積予以安置，這個(gè)要求違反了當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w安置相關(guān)政策。

　　如何解決？雙方一直拉鋸，如果不解決，信訪人就上訪；如果解決，地方政府又違反政策，而且還可能造成更大范圍的上訪。隨著時(shí)間的推移，地價(jià)的上漲讓解決的困難越來(lái)越大，而上訪人的累積成本也越來(lái)越高，期望值增加，“樓梯”也越搭越高。

　　督查組如何搭好這架“梯子”？約見信訪人，督查組開誠(chéng)布公：“政策不能亂開口子，我們要談解決方案，再難也要談。往前邁一步，才能有進(jìn)步?！?/p>

　　“看看已經(jīng)安居的鄰居，這么多年上訪自己得到了什么？”通過(guò)交流，信訪人拋開對(duì)立情緒，把心打開。一位上訪人表示，多年上訪影響了家里的生意和生活，身心疲憊；一位35歲上訪男子至今未婚，讓督導(dǎo)組成員感到惋惜?！鞍殉杉伊I(yè)、創(chuàng)業(yè)干事的年齡耗在不合理訴求的信訪上，值不值得？趕緊選房，別耽誤終身大事?！睍?huì)談結(jié)束時(shí)，一位信訪人握住督查組成員的手說(shuō)：“見到你們，我再也不想去北京上訪了，期待盡快解決問題，過(guò)上正常日子?！?/p>

　　“征地拆遷，絕不能讓老實(shí)人吃虧?！闭憬⌒旁L局局長(zhǎng)周維亮表示，應(yīng)避免個(gè)別干部在處理征地拆遷“釘子戶”問題時(shí)，為加快項(xiàng)目進(jìn)度遷就滿足其無(wú)理要求，造成了老實(shí)人吃虧的局面。然而，每一個(gè)信訪案件涉及的都是百姓個(gè)體實(shí)實(shí)在在的切身利益。政府人員的行為，既要消除引發(fā)群體性事件的各種人為的、政策的隱患，又要在個(gè)體利益和集體利益中找到平衡，保持公平正義與和諧穩(wěn)定。

　　(注：文中信訪人均為化名)