原標(biāo)題：“解剖”北京二環(huán)路：為啥堵，怎么治？——北京探索綜合施策治理擁堵

　　原標(biāo)題：“解剖”北京二環(huán)路：為啥堵，怎么治？——北京探索綜合施策治理擁堵

　　新華社北京12月19日電（記者 盧國(guó)強(qiáng)）隨著城市建設(shè)的發(fā)展和機(jī)動(dòng)車保有量的激增，北京的第一條環(huán)城快速路——二環(huán)路不堪重負(fù)，成為“首都的首堵”。不久前，北京市交管部門針對(duì)二環(huán)路采取封閉部分出入口等緩堵措施，引起一片爭(zhēng)議。二環(huán)路為什么堵？如何才能緩解二環(huán)路的擁堵？帶著這些問題，記者展開調(diào)查。

　　二環(huán)路究竟為啥堵？

　　車過西直門橋，速度陡然慢下來?！熬拖裥『?，水本來還流著，到西二環(huán)碰上堵墻，‘咣當(dāng)’一下就停住了?！背鲎廛囁緳C(jī)劉師傅說，“慢慢往前蹭吧?！?/p>

　　全長(zhǎng)32.7公里的二環(huán)路于1992年9月建成通車，是中國(guó)第一條全封閉、全立交、沒有紅綠燈的城市快速環(huán)路，也是北京城市核心區(qū)車輛出入、循環(huán)的重要路網(wǎng)。

　　“當(dāng)年西二環(huán)路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)流量是每小時(shí)8400輛，可是到了今天，每小時(shí)的車流量已經(jīng)超過1.3萬輛。”北京市公安交管局西單交通大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)高峰說。

　　是什么原因?qū)е露h(huán)路如此擁堵？記者了解到，造成北京二環(huán)路擁堵的原因并不是單方面的。

　　首先，二環(huán)路存在“先天不足”的問題。一方面，由于路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)等原因，北京的東西二環(huán)路一直承擔(dān)著南北方向穿城主動(dòng)脈的功能。“從西二環(huán)可以一直穿到南五環(huán)、京開高速，一路沒有紅綠燈，距離也是最短的?！备叻逭f。

　　另一方面，二環(huán)路的出入口設(shè)置已經(jīng)成為影響交通通行的瓶頸。僅東二環(huán)朝陽門橋至東便門橋，南北雙方向2.5公里的路上就設(shè)置了出入口21個(gè)?！俺鋈肟诰嚯x過近，對(duì)主路機(jī)動(dòng)車通行就要造成兩次影響，肯定會(huì)造成車行不暢?！睎|單交通大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)國(guó)鐵剛說。

　　其次，作為城市核心區(qū)的重要路網(wǎng)，二環(huán)路承載了過重的負(fù)擔(dān)。東西二環(huán)路幾乎是去往北京兒童醫(yī)院、北京人民醫(yī)院等大型醫(yī)院的必經(jīng)之路，同時(shí)，東西二環(huán)路還橫跨長(zhǎng)安街，承載著前往ＣＢＤ、金融街等重要城市功能區(qū)的車流。

　　第三，駕駛?cè)说囊恍┝?xí)慣更加劇了二環(huán)路的擁堵。距離短、沒有路口，幾十年來二環(huán)路的這種優(yōu)勢(shì)已經(jīng)影響到相當(dāng)一部分北京司機(jī)。

　　同時(shí)，進(jìn)出主路車輛相互搶行、發(fā)生輕微事故后不能及時(shí)挪移車輛等行為，往往也造成擁堵加劇。數(shù)據(jù)顯示，高峰期早挪車1分鐘，可以緩解至少3公里的擁堵，而北京市交管部門今年以來接到的因剮蹭事故造成的交通擁堵占全部擁堵報(bào)警的20%。

　　交管部門打出緩解擁堵“組合拳”

　　“針對(duì)復(fù)雜原因造成的擁堵，不能用簡(jiǎn)單的方法解決。”北京市公安交管局秩序處優(yōu)化科科長(zhǎng)孟瑜介紹，針對(duì)二環(huán)路的擁堵問題，交管部門采取了一系列“組合拳”，調(diào)整二環(huán)路主路與輔路、周邊路網(wǎng)間的“平衡”，并將此作為治理北京擁堵的嘗試。

　　一方面，通過調(diào)整信號(hào)燈配時(shí)、出入口設(shè)置，引導(dǎo)車流通過周邊路網(wǎng)、支路盡快“散開”。北京市公安交管局指揮中心科長(zhǎng)王振山介紹，目前，北京交管部門對(duì)東西二環(huán)路的四處出入口信號(hào)燈配時(shí)進(jìn)行調(diào)整，通過信號(hào)燈減少進(jìn)入主路的車流、讓出主路的車盡快出來，減輕高峰期壓力；調(diào)整二環(huán)路橋下輔路、支路10處信號(hào)燈配時(shí)，加大輔路放行力度，提高輔路和周邊路網(wǎng)的通行效率。

　　同時(shí)，交管部門對(duì)二環(huán)路主要交通節(jié)點(diǎn)的18個(gè)出入口采取長(zhǎng)期封閉或早晚交通高峰時(shí)段封閉措施，以及安裝交通導(dǎo)流設(shè)施等，引導(dǎo)車輛通過輔路或周邊路網(wǎng)通行。

　　另一方面，交管部門開放了長(zhǎng)安街長(zhǎng)達(dá)十余年“禁左”的部分路口，并對(duì)長(zhǎng)安街、二環(huán)路周邊部分路段采取單行交通組織措施和分時(shí)段禁止部分車種通行等措施，以實(shí)現(xiàn)均衡路網(wǎng)通行能力、緩解長(zhǎng)安街和東西二環(huán)路壓力的目標(biāo)。

　　針對(duì)輕微事故加劇擁堵問題，北京交管部門專門成立專業(yè)摩托車巡邏隊(duì)，保證在接到事故報(bào)警后在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。據(jù)測(cè)算，在高峰時(shí)段，從二環(huán)路一個(gè)橋區(qū)到另一個(gè)橋區(qū)，汽車需要5分鐘左右，而兩輪摩托車僅需一兩分鐘。

　　此外，交管部門還采取了根據(jù)交通流量動(dòng)態(tài)調(diào)整疏導(dǎo)崗位等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通流的動(dòng)態(tài)引導(dǎo)。

　　“組合拳”初見成效，“科學(xué)治堵”將繼續(xù)推進(jìn)

　　雖然曾引起爭(zhēng)議，但北京市交管部門針對(duì)二環(huán)路推出的系列治理措施顯示出了一定的效果。

　　“以前晚高峰北向南方向排隊(duì)的車尾每天23時(shí)左右才能到朝陽門橋，現(xiàn)在基本21時(shí)20分左右就到了，這說明擁堵時(shí)間減少了將近兩個(gè)小時(shí)?！眹?guó)鐵剛說，目前，東二環(huán)單向通行能力已經(jīng)提高了17%。

　　數(shù)據(jù)顯示，近一周來北京擁堵指數(shù)峰值較去年同期下降11.2%，工作日擁堵路段峰值同比減少8.6%，雙休日擁堵路段峰值同比減少27.3%；全天路網(wǎng)平均流量同比提升4.5%、平均流速同比提升1.1%；122擁堵報(bào)警同比下降19.1%。

　　但這并不能意味著對(duì)二環(huán)路或者對(duì)北京交通擁堵的治理取得了勝利，一線交警們同時(shí)表達(dá)了他們理性的擔(dān)憂。

　　“交通問題的特點(diǎn)就是‘物極必反’，二環(huán)路好走了肯定又會(huì)吸引一些車輛走二環(huán)路?！蔽魍饨煌ù箨?duì)大隊(duì)長(zhǎng)蘇欣表示。一線交警認(rèn)為，目前采取的封閉出入口、調(diào)整信號(hào)燈配時(shí)、增設(shè)導(dǎo)流設(shè)施等，是“通過‘硬’設(shè)施改變固有的‘軟’習(xí)慣”，絕非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)，更需要得到交通參與者的理解和支持。

　　“針對(duì)二環(huán)路的治堵措施是北京市交管部門根據(jù)當(dāng)前的道路通行狀況、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等條件進(jìn)行的嘗試?！北本┦泄步还芫窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)這些嘗試，交管部門將通過不斷地測(cè)量交通流量、調(diào)研交通需求，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)調(diào)整交通組織，以切實(shí)提升交通出行能力。