新華網(wǎng)華盛頓12月16日電（記者鄭啟航 高攀）美國眾議院議長共和黨人保羅·瑞安15日晚宣布共和、民主兩黨已就2016財年綜合撥款議案及其相關(guān)稅收優(yōu)惠議案達(dá)成一致。該綜合撥款議案中包含了解除美國石油出口禁令的條款，而美國參眾兩院最早將于本周末對兩項議案進(jìn)行投票，意味著美國解禁原油出口或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實。

　　上世紀(jì)70年代初受中東危機沖擊，美國國內(nèi)油價一度飛漲，為保障本國石油供應(yīng)安全，美國分別于1975年和1979年出臺了《能源政策和節(jié)能法》《出口管理法案》，開始嚴(yán)格限制本國原油出口。

　　但是近年來隨著頁巖革命的到來，美國油氣產(chǎn)量大幅增加，美國國內(nèi)解禁原油出口的呼聲不斷高漲。首先、隨著美國原油產(chǎn)量大幅增加，美國對外原油依存度已經(jīng)大幅下降，從2005年的60％降至當(dāng)前的30％，立法禁止原油出口以保證美國原油穩(wěn)定供給的必要性不斷下降。

　　其次，美國國內(nèi)原油增產(chǎn)的主要動力來自頁巖油產(chǎn)量持續(xù)快速增加。根據(jù)美國能源信息局的數(shù)據(jù)，2012年到2013年，美國原油近九成的增產(chǎn)來自頁巖油，到2014年底，美國頁巖油的產(chǎn)量已經(jīng)占美國原油總產(chǎn)量的56％。但是頁巖油屬于輕質(zhì)原油，而美國國內(nèi)的煉油設(shè)施更加適合提煉從中東進(jìn)口的重質(zhì)原油。美國智庫布魯金斯學(xué)會的研究報告認(rèn)為，這種錯配壓低了美國頁巖油的產(chǎn)量和價格，打擊了美國頁巖油產(chǎn)業(yè)，如果美國于2015年解禁原油出口，到2020年，美國原油日產(chǎn)量將比不解禁多130萬桶至290萬桶，2015年到2020年，年均帶動美國新增就業(yè)崗位20萬個。同時，美國煉油企業(yè)也可省下改造煉油設(shè)備以適應(yīng)提煉輕質(zhì)原油的巨額成本。

　　第三，美國原油出口不會增加美國民眾的汽油費用負(fù)擔(dān)。布魯金斯學(xué)會能源安全項目負(fù)責(zé)人查爾斯·埃賓格爾表示，除了布魯金斯學(xué)會，美國能源信息局、未來資源研究所、哈佛商學(xué)院等8家美國知名研究機構(gòu)的分析報告得出的一個共同結(jié)論就是美國解除原油出口禁令，將增加國際市場原油供給，從而降低美國國內(nèi)汽油價格。

　　今年7月底和10月初，美國參議院的能源和自然資源委員會，銀行、住房和城市事務(wù)委員會曾分別通過與解除原油出口禁令相關(guān)的議案。10月9日，美國眾議院也通過了解除美國原油出口禁令的議案，但由于該議案無法獲得參議院大多數(shù)民主黨人的支持，白宮還威脅動用否決權(quán)，解禁原油出口未能實現(xiàn)。

　　今年以來能源立法在美國受阻事件并不新鮮。1月份，美國總統(tǒng)奧巴馬就否決了共和黨全力推動的“拱心石”ＸＬ輸油管道項目；同時，民主黨支持的有利于美國風(fēng)電和太陽能發(fā)展的兩項重要聯(lián)邦稅收優(yōu)惠政策立法也因共和黨人反對，遲遲無法獲得國會批準(zhǔn)。

　　美國在能源政策上的僵局一方面受近年來華盛頓日益極化的政治氣候影響，但更主要的原因是共和黨的背后是美國傳統(tǒng)能源巨頭，而民主黨則更多代表正在快速崛起的清潔能源集團(tuán)利益。在技術(shù)、政策和民意的多方利好條件下，清潔能源正在不斷蠶食傳統(tǒng)化石能源的地盤，這自然導(dǎo)致兩大集團(tuán)的代言人在能源政策上存在巨大分歧，且爭斗不斷。

　　不過，這次共和黨推動的解禁原油出口恐不會遭遇失敗的命運，因為共和黨也向民主黨作出了妥協(xié)，延長支持風(fēng)電和太陽能發(fā)展的聯(lián)邦稅收優(yōu)惠政策已被列入2016財年綜合撥款議案當(dāng)中。瑞安在新聞發(fā)布會上表示，兩項議案是“兩黨妥協(xié)的產(chǎn)物，它將獲得兩黨投票支持”，而白宮也并未如10月份一般就解禁原油出口發(fā)出否決威脅。