廣東增城檢驗(yàn)檢疫局 周麗芳 黃 藝

　　隨著國際貿(mào)易多樣性的深入發(fā)展，跨境電商作為蓬勃興起的對(duì)外貿(mào)易新形態(tài)，在我國對(duì)外貿(mào)易中扮演著越來越重要的角色，發(fā)展勢(shì)頭良好，貿(mào)易額逐年遞增，2015年上半年我國跨境電商貿(mào)易額約7.6萬億元人民幣，同比增長30.4%。 與此同時(shí)，跨境電商有別于傳統(tǒng)國際貿(mào)易模式的新特點(diǎn)，也對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的工作模式和監(jiān)管內(nèi)容提出了新要求，形成了新挑戰(zhàn)。為此，質(zhì)檢總局在全國多地進(jìn)行試點(diǎn)，重點(diǎn)研究跨境電商的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，取得了一定的實(shí)效。但跨境電商的特點(diǎn)，決定了以口岸檢疫為主的、分塊式的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式仍然不能完全滿足跨境電商的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作要求，只有“全國一盤棋”，構(gòu)建一個(gè)覆蓋全國的電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系，才能更好地解決跨境電商監(jiān)管問題。這個(gè)體系應(yīng)包括檢驗(yàn)檢疫電商監(jiān)管平臺(tái)、入境電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系、出境電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系等幾部分。 檢驗(yàn)檢疫跨境電商綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè) 與傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易形式不同，跨境電商涉及買賣雙方、商品、交易平臺(tái)、物流等幾個(gè)環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)有效的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，需要構(gòu)建全國性的檢驗(yàn)檢疫跨境電商綜合監(jiān)管平臺(tái)。 檢驗(yàn)檢疫平臺(tái)端能夠滿足檢驗(yàn)檢疫工作的需要，包括貨物風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)綜合評(píng)定系統(tǒng)、口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)平臺(tái)端、屬地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)平臺(tái)端，具有報(bào)檢受理、商品檢驗(yàn)檢疫、風(fēng)險(xiǎn)信息采集及修正、檢驗(yàn)或監(jiān)管結(jié)果反饋等功能，實(shí)現(xiàn)全國性的電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋；信息匯集系統(tǒng)能夠?qū)⒔灰灼脚_(tái)和物流公司等電商環(huán)節(jié)的信息匯集，并傳輸?shù)娇诎稒z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)平臺(tái)端，這就需要交易平臺(tái)預(yù)留和相關(guān)物流公司進(jìn)行信息交流與溝通的接口；檢驗(yàn)檢疫場(chǎng)所用于對(duì)郵件或快件的檢驗(yàn)檢疫。 完善以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的入境電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系 當(dāng)前入境電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管以入境口岸檢疫為主，對(duì)商品本身的檢驗(yàn)監(jiān)管很少。因此，構(gòu)建并完善以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的全國性的入境電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，是適應(yīng)跨境電商這一新的跨境貿(mào)易模式的必然要求，也是對(duì)傳統(tǒng)進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革的有益探索。 該進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式是以進(jìn)口產(chǎn)品及檢疫物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的進(jìn)口貨物采取不同的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。既要立足于《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》，又要從生物安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、健康安全、消費(fèi)安全、經(jīng)濟(jì)安全、質(zhì)量安全、貿(mào)易公平、企業(yè)誠信等角度對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行綜合評(píng)定，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提示檢驗(yàn)檢疫人員據(jù)此采取不同的檢驗(yàn)監(jiān)管模式。如進(jìn)口“目錄”外商品，商品本身的檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不高，可能由于商品包裝等附屬物品的檢疫風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)比較高，綜合評(píng)定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)就比較高，這就需要按照最終的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，把高風(fēng)險(xiǎn)問題阻擋在國境外。而對(duì)于一般的、多批次、小批量的普通進(jìn)口原材料，盡管在“目錄”內(nèi)，其綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可能不高，完全可以采取較寬松的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。同時(shí)根據(jù)貨物的實(shí)際情況對(duì)貨物的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行不斷修正，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)而形成完善的動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。 要完善入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，必須堅(jiān)持“口岸屬地相結(jié)合”的原則，由貨物風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)綜合評(píng)定系統(tǒng)評(píng)定后，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)平臺(tái)端將對(duì)應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式指令分別發(fā)送到屬地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)平臺(tái)端和口岸檢驗(yàn)檢疫場(chǎng)所。對(duì)于進(jìn)口貨物，口岸檢驗(yàn)檢疫場(chǎng)所可以在采信有資質(zhì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告的基礎(chǔ)上，實(shí)行驗(yàn)證放行，提高貨物通關(guān)速度，后續(xù)檢驗(yàn)監(jiān)管由屬地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依據(jù)口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)平臺(tái)端通知的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式實(shí)施。對(duì)于B2B形式交易等貨物數(shù)量較多的收貨人，熟地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)必要時(shí)可抽取樣品進(jìn)行驗(yàn)證；對(duì)于B2C、C2C等貨物數(shù)量較少的收貨人，屬地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可暫不進(jìn)行抽樣檢測(cè)，只核對(duì)相關(guān)檢測(cè)報(bào)告的一致性，并接受收貨人關(guān)于貨物情況的反饋；如果該收貨人購買貨物用于銷售，而不是最終用戶，必要時(shí)也要抽取樣品進(jìn)行檢測(cè)。 屬地檢檢驗(yàn)疫機(jī)構(gòu)要將檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管情況錄入屬地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)平臺(tái)端，系統(tǒng)服務(wù)器會(huì)將結(jié)果自動(dòng)反饋到口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)平臺(tái)端，并通過與貨物風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)綜合評(píng)定系統(tǒng)自動(dòng)修正貨物風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)而調(diào)整檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，并以此作為對(duì)貿(mào)易商、交易平臺(tái)、物流和檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的依據(jù)。 建立以備案監(jiān)管為核心的出境電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系 與進(jìn)口商品不同，隨著檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體制改革的深入進(jìn)行，國家對(duì)出口商品的檢驗(yàn)監(jiān)管逐步由事前檢驗(yàn)向基于“合格假定”理念的事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在跨境電商中，通過對(duì)“目錄”內(nèi)產(chǎn)品出口企業(yè)和個(gè)人實(shí)行備案管理，在充分采信第三方檢測(cè)結(jié)果基礎(chǔ)上，實(shí)行驗(yàn)證放行。并通過檢驗(yàn)檢疫跨境電商綜合監(jiān)管平臺(tái)，通知屬地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)B2B形式的出口企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，隨時(shí)掌握企業(yè)的管理情況和質(zhì)量狀況，并可適時(shí)進(jìn)行抽樣檢測(cè)；對(duì)C2C形式的個(gè)人出口則可由屬地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況在庫存中抽取產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，如果庫存數(shù)量不足或沒有庫存，可以由生產(chǎn)企業(yè)所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)同型號(hào)、同批次產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)。上述檢測(cè)結(jié)果由屬地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)錄入后，出口口岸受理報(bào)檢單時(shí)，會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)監(jiān)管結(jié)果，便利于口岸驗(yàn)證放行。對(duì)于目錄外商品出口，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)原則上不干涉放行。 如經(jīng)口岸驗(yàn)證或抽樣檢測(cè)不合格，或者有出口商品不合格信息反饋，由口岸和屬地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)出口商質(zhì)量安全保證能力進(jìn)行監(jiān)管，調(diào)整檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，實(shí)行加嚴(yán)監(jiān)管，也可以據(jù)此對(duì)出具檢測(cè)報(bào)告的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管調(diào)查，規(guī)范國內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，促進(jìn)中國制造的整體質(zhì)量提升。