構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，關(guān)鍵是改革創(chuàng)新，不僅要著眼于更多的進(jìn)出口貿(mào)易、引進(jìn)更多更高質(zhì)量的外資、更大規(guī)模的對(duì)外投資，更重要的是發(fā)展理念、發(fā)展方式上的“新”，不是個(gè)別政策、個(gè)別區(qū)域的政策性?xún)?yōu)惠，而是全方位的體制性開(kāi)放。

　　對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策。不久前發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》明確，面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新任務(wù)，要統(tǒng)籌開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制?！笆濉币?guī)劃建議再次提出，“十三五”期間“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”。

　　為何要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制？如何在開(kāi)放發(fā)展中實(shí)現(xiàn)合作共贏？近日，國(guó)家發(fā)展改革委外資司司長(zhǎng)顧大偉接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者的采訪。

　　中國(guó)增長(zhǎng)對(duì)全球貢獻(xiàn)越來(lái)越大

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放取得了舉世矚目的成就。到2014年底，我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的貨物貿(mào)易國(guó)，最大的吸收外商直接投資國(guó)，對(duì)外投資也進(jìn)入世界前三位，而且年度境外投資已經(jīng)超過(guò)了外商投資。

　　“中國(guó)通過(guò)開(kāi)放，越來(lái)越深入地參與了全球分工，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的影響越來(lái)越大，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也越來(lái)越大，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ??！鳖櫞髠フf(shuō)。

　　與此同時(shí)，顧大偉也指出，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)也仍然存在不少瓶頸和問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，就要用開(kāi)放和發(fā)展的眼光，通過(guò)不斷完善制度，推進(jìn)更高水平的開(kāi)放來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　從外部環(huán)境看，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國(guó)際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整。

　　顧大偉表示，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，關(guān)鍵是改革創(chuàng)新，不僅要著眼于更多的進(jìn)出口貿(mào)易、引進(jìn)更多更高質(zhì)量的外資、更大規(guī)模的對(duì)外投資，更重要的是發(fā)展理念、發(fā)展方式上的“新”，不是個(gè)別政策、個(gè)別區(qū)域的政策性?xún)?yōu)惠，而是全方位的體制性開(kāi)放。

　　全面改革外資管理體制

　　針對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局和我國(guó)改革開(kāi)放新形勢(shì)，《意見(jiàn)》提出，要改革外商投資管理方式，向準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式轉(zhuǎn)變。

　　“這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、營(yíng)造透明高效的投資環(huán)境、在更大范圍開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作等具有重要意義?！鳖櫞髠フf(shuō)，“從某種意義上講，實(shí)施負(fù)面清單模式意味著更高水平的開(kāi)放”。

　　顧大偉表示，有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，分層次、有重點(diǎn)放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)金融、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放，進(jìn)一步提高制造業(yè)開(kāi)放水平，逐步減少交通、電信以及農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。

　　在外商投資管理體制方面，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)外資準(zhǔn)入管理采取了較為審慎的核準(zhǔn)、審批方式。為適應(yīng)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式的要求，必須全面改革外商投資管理體制。

　　目前，外商投資項(xiàng)目管理已由全面核準(zhǔn)改為普遍備案與有限核準(zhǔn)相結(jié)合的管理方式，95%以上的項(xiàng)目實(shí)行備案制。

　　顧大偉表示，下一步將按照行政審批制度改革的總體部署，加大外商投資管理領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)力度。

　　促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”

　　《意見(jiàn)》提出，要鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取多種方式開(kāi)展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”。

　　顧大偉表示，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作是中國(guó)政府在新時(shí)期就擴(kuò)大對(duì)外投資與合作提出的重要倡議。國(guó)際產(chǎn)能合作可以匯集世界不同發(fā)展階段國(guó)家的供給和需求，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈高中低端深度融合，從而凝聚全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新動(dòng)力，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)加快整體復(fù)蘇進(jìn)程。

　　此前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了鋼鐵、有色、建材等12個(gè)領(lǐng)域的主要任務(wù)，以及財(cái)稅、金融等18項(xiàng)政策措施，作為今后一段時(shí)期推進(jìn)裝備和產(chǎn)能“走出去”的指導(dǎo)性文件。

　　“我們將加強(qiáng)中央地方聯(lián)動(dòng)，積極與有關(guān)省份建立委省協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)各地方結(jié)合本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能現(xiàn)狀，研究提出本省推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，制定相關(guān)支持政策，并將各省的重大產(chǎn)能合作項(xiàng)目納入多雙邊機(jī)制，從國(guó)家層面加以協(xié)調(diào)推動(dòng)?！鳖櫞髠ケ硎尽?（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 林火燦）