湖南省商務廳公布了有關全省開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調研報告。

　　為準確把握全省開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，尋求補齊全省開放型經(jīng)濟“短板”之策，湖南省委政研室、省商務廳聯(lián)合省統(tǒng)計局、省政府經(jīng)濟研究信息中心和省社科院等單位組成調研組，先后赴省內長沙、郴州等市以及河南、山西等省開展調研，并召開多個座談會聽取政府相關部門、口岸管理機構、外向型企業(yè)以及外貿發(fā)展平臺的意見和建議。

　　通過系統(tǒng)深入的調查研究，調研組一致認為，開放型經(jīng)濟是湖南省經(jīng)濟發(fā)展中的“短板”，在思想觀念、政策措施、發(fā)展程度上與發(fā)達省份甚至部分中西部省份相比還存在一定差距，但是在正視差距、重視問題的同時，也要看到“短板”中蘊涵的潛力和亮點，面對當前擴大開放的新形勢、新機遇，湖南省要堅定信心、痛下決心，通過構建開放型經(jīng)濟新體制等一系列措施，補齊開放型經(jīng)濟這塊短板。

　　開放型經(jīng)濟水平相對偏弱

　　近年來，雖然湖南省委、省政府為加快推進“開放崛起”戰(zhàn)略，出臺了一系列推動開放型經(jīng)濟發(fā)展的有力政策，但與國際、沿海及一些兄弟省份相比仍存在一定差距。

　　從經(jīng)濟總量上看，2013年湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值躋身全國10強，但對外貿易僅為1560億元，跌落全國20位之后。2013年，湖南與遼寧省、上海市、湖北省、四川省的經(jīng)濟總量基本相當，但進出口總額方面，僅分別為各省的22.0%、5.7%、69.2%和39.0%，與兄弟省市的差距較大。

　　與國際水平相比，2013年韓國外貿依存度為88.5%，德國外貿依存度為72.7%，而湖南外貿依存度僅為6.3%，只相當于國際水平的1/3到1/4，在中部6省中為最低，而同期全國外貿依存度為46%。

　　與沿海地區(qū)相比，2013年湖南省外貿總額251億美元，僅為廣東的2.3%、江蘇的4.5%、浙江的7.3%、福建的14.5%，與沿海一些省份差距大。

　　與中西部地區(qū)相比，2007年湖南省外貿進出口總額居全國第16位，2013年退至第22位，先后被江西、廣西、重慶、新疆、吉林、云南趕超。多年來，湖南對外貿易一直居中部六省第5位，且與前幾名的差距不斷拉大。2012年省外貿總量僅為中部第1名河南的42.3%，2013年這一比例再次下跌至41.9%，總量差距從298.1億美元拉到347.9億美元。

　　開放型經(jīng)濟是湖南經(jīng)濟發(fā)展中的“短板”，但是在正視差距、重視問題的同時，也要看到“短板”中蘊涵的潛力和亮點。據(jù)了解，近五年來，湖南特別是在引進外資、對外投資等方面頗為亮眼，規(guī)模速度、發(fā)展質量、帶動能力不斷提升，走在中部省份前列。

　　近五年來，湖南省開放型經(jīng)濟主要指標實際利用外資、進出口總額、對外工程承包和勞務合作營業(yè)額年均分別增長17%、14.6%、23.1%，分別達到87億美元、251.6億美元、33.04億美元，各項指標增幅都高于同期GDP增幅。實際利用外資連續(xù)三年居中部第一，對外投資連續(xù)七年居中部第一。航空口岸出入境人數(shù)突破100萬人次大關，居中部第一。大項目、好項目相繼落戶湖南，規(guī)模企業(yè)不斷增多，2013年共有進出口實績企業(yè)272家，較上年增加233家，出口過億美元企業(yè)達到46家，較上年增11家；湘企“走出去”成效明顯，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、過剩產(chǎn)能“走出去”亮點頻頻。據(jù)統(tǒng)計，2010年至2013年，全省承接轉移項目新增稅收127.96億元，新增就業(yè)126.6萬人，開放型經(jīng)濟在引進資金的同時，也引進了先進理念、先進技術、先進管理經(jīng)驗以及優(yōu)秀人才，擴大了省內消費市場，提供了更多的就業(yè)機會，增加了財稅收入。“湖南開放型經(jīng)濟的發(fā)展，將更大程度的激活內部市場”，駐湘本土企業(yè)湖南易融寶電子商務有限公司負責人表示。

　　抓七項內容樹競爭優(yōu)勢

　　隨著發(fā)展實力的增強和發(fā)展環(huán)境的改變，湖南省發(fā)展開放型經(jīng)濟處于新的起點上，有著新定位、新機遇，面臨新的挑戰(zhàn)。立足當前發(fā)展新形勢，著眼樹立競爭新優(yōu)勢，參照外省開放新經(jīng)驗，調研組從抓產(chǎn)業(yè)、抓貿易、抓平臺、抓體制、抓環(huán)境等七個方面出發(fā)，提出了相關建議。

　　抓產(chǎn)業(yè)培育制定產(chǎn)業(yè)招商路線圖和專項行動方案，開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈集群式招商；研究制定相關扶持政策，鼓勵境內外大型企業(yè)在省設立總部、區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、結算中心等功能性機構；對在境外建立生產(chǎn)研發(fā)基地、構建全球營銷網(wǎng)絡、開拓戰(zhàn)略資源渠道、承攬國際工程項目、實施跨國兼并收購等的重點企業(yè)和項目予以重點扶持；加快培育一批發(fā)展前景好、國際競爭力強、出口附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈群，對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品進行扶持；通過引進外向度高的加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭三年內培育2個年進出口額過20億美元、3個年進出口額過10億美元、3個年進出口額過1億美元的加工貿易產(chǎn)業(yè)集群等。

　　抓貿易提升支持有實力、有渠道的企業(yè)在境內外設立集展示、體驗、銷售、配送等功能于一體的湖南名優(yōu)商品展示貿易平臺；加快國際展會、電子商務、通關代理中心、內外貿結合商品市場、進出口商品展示交易等貿易平臺建設，組建一批貿易額10億美元起步的外貿進出口平臺；重點支持和培育一批國內外知名、具有重大影響力的電子商務龍頭企業(yè)、電子商務平臺和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實施“湘品網(wǎng)上行”工程，大力發(fā)展移動電子商務；大力推進全省通關一體化、省際口岸通關合作和“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”；實行國際貿易“單一窗口”受理，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”；完善促進外貿綜合服務平臺發(fā)展的支持政策；整頓和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務和收費；重點打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚度高、輻射帶動作用大、公共服務平臺完善、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良的服務外包產(chǎn)業(yè)帶等。

　　抓區(qū)域協(xié)作積極融入長江經(jīng)濟帶建設；加強與東盟、中亞各國的產(chǎn)業(yè)對接，推動省軌道交通、特變電、茶葉、雜交水稻、小農(nóng)機等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展東盟和中亞市場；采取政府直接派駐或購買服務的方式，在廣西、新疆分別設立湖南東盟、湖南亞歐辦事處；積極融入與周邊省市區(qū)區(qū)域協(xié)作；深入對接珠三角、長三角、北部灣經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域協(xié)作區(qū)，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市群聯(lián)動、基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場一體化等方面開辟新的合作領域，形成互利共贏、開放發(fā)展的新局面。

　　抓平臺提升平臺建設方面，探索市場化主體參與的直管、托管、代管和共建等模式，試行一區(qū)多園、多區(qū)一園新體制；力爭到2017年，全省所有外貿經(jīng)營備案登記企業(yè)業(yè)績實現(xiàn)破零，所有縣（市）區(qū)和省級以上園區(qū)實現(xiàn)利用外資破零；重點打造綜合服務平臺、口岸服務平臺、國際交流平臺三大類外向平臺；充分發(fā)揮商會類行業(yè)協(xié)會平臺在整合招商資源、制定行業(yè)標準、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應對貿易摩擦等方面的作用，打造商會平臺等。平臺整合方面，支持長沙湘江新區(qū)爭取設立中部內陸自貿區(qū)，以湘江新區(qū)的申報與建設為基礎，在投資體制、管理體制、自由貿易、資源開發(fā)、科技孕育轉化等方面先行先試；支持岳陽城陵磯及臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)擴容提質，對外實現(xiàn)與長江沿線口岸互聯(lián)互通，爭取列入上海自貿區(qū)的啟運港退稅試點范圍；對內加快與長沙霞凝等本省港口整合，增開直航航線；強力打造臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)等。

　　抓體制創(chuàng)新密切跟蹤國家負面清單工作，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式；推動投資企業(yè)立項、合同、章程在線受理、在線審批或備案，建立分層級的外資項目投資全程代辦和一站式、并聯(lián)式審批機制；擴大省發(fā)展開放型經(jīng)濟專項資金規(guī)模；創(chuàng)新“一企一策”政策，對帶動性強的特大項目，在參照兄弟省市做法的基礎上，爭取有突破有創(chuàng)新；進一步完善開放型經(jīng)濟考核機制，提高開放型經(jīng)濟在綜合考核評價體系中的權重和比重等。

　　抓優(yōu)化環(huán)境全面梳理、及時調整已出臺的促進投資貿易的各類政策舉措，承諾的政策必須落實到位；用足用好稅費優(yōu)惠政策，在嚴格執(zhí)行國家政策的前提下，比照沿海地區(qū)實施的“五險一金”社保繳費標準，切實降低企業(yè)用工成本；進一步減少審批事項，下放審批權限，優(yōu)化審批和辦事程序；清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項規(guī)定；著力規(guī)范公共服務和行政執(zhí)法行為，嚴禁以罰代管和不作為、亂作為現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行收費目錄，查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為等。

　　抓要素保障引導境內外金融機構加大對承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移、服務外包產(chǎn)業(yè)及開放型經(jīng)濟重大項目、重大平臺、重大基礎設施建設的支持；逐步將國際結算業(yè)務網(wǎng)點延伸到縣域范圍，支持保稅區(qū)和出口加工園區(qū)金融機構網(wǎng)點建設；重點保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項目、重大基礎設施的用地需求；做好煤、電、油、氣、運的調度和保障；完善人才培養(yǎng)機制，有針對性地引進國際貿易、金融、物流、創(chuàng)意和服務外包領域的專業(yè)人才等。