對外開放是我國的基本國策。不久前發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》明確，面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)，要統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。“十三五”規(guī)劃建議再次提出，“十三五”期間“開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”。

　　改革開放30多年來，我們始終堅(jiān)持對外開放，為什么要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制？如何在開放發(fā)展中實(shí)現(xiàn)合作共贏？近日，國家發(fā)展改革委外資司司長顧大偉接受了《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者的專訪。

　　推進(jìn)更高水平的開放

　　改革開放以來，我國堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動(dòng)參與國際合作和競爭，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局和具有中國特色的開放型經(jīng)濟(jì)體系，我國的對外開放取得了舉世矚目的成就。

　　到2014年底，我國已經(jīng)成為世界上最大的貨物貿(mào)易國，最大的吸收外商直接投資國，我們的對外投資也進(jìn)入世界前三位，而且年度境外投資已經(jīng)超過了外商投資。

　　“中國通過開放，越來越深入地參與了全球分工，對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的影響越來越大，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也越來越大，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ础！眹野l(fā)展改革委外資司司長顧大偉說。

　　顧大偉指出，我國開放型經(jīng)濟(jì)也仍然存在不少發(fā)展中的瓶頸和問題。有的問題是過去不明顯，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)日漸顯現(xiàn)出來的，有的是隨形勢變化新產(chǎn)生的。要解決這些體制性障礙，就要用開放和發(fā)展的眼光，通過不斷完善制度，推進(jìn)更高水平的開放來實(shí)現(xiàn)。

　　從外部環(huán)境看，國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整。同時(shí)，各國面臨的發(fā)展問題和全球化挑戰(zhàn)也依然嚴(yán)峻，需要各國攜起手來，共同應(yīng)對。

　　“我們要更好地參與全球經(jīng)濟(jì)治理和對話，也需要不斷構(gòu)建和完善與之相適應(yīng)的國內(nèi)制度基礎(chǔ)?！鳖櫞髠ケ硎?，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，關(guān)鍵是改革創(chuàng)新，不僅要著眼于更多的進(jìn)出口貿(mào)易、引進(jìn)更多更高質(zhì)量的外資、更大規(guī)模的對外投資，更重要的是發(fā)展理念、發(fā)展方式上的“新”，不是個(gè)別政策、個(gè)別區(qū)域的政策性優(yōu)惠，而是全方位的體制性開放，是以國際化的眼光來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善制度，以全球視野配置資源，是探索新模式、新路徑、新體制的系統(tǒng)工程。

　　改革外商投資管理體制

　　針對國際經(jīng)濟(jì)新格局和我國改革開放新形勢，《意見》提出，要改革外商投資管理方式，向準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式轉(zhuǎn)變。

　　“這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對于我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、營造透明高效的投資環(huán)境、在更大范圍開展國際經(jīng)濟(jì)合作等具有重要意義。”顧大偉說，“從某種意義上講，實(shí)施負(fù)面清單模式意味著更高水平的開放”。

　　今年3月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》，大幅放寬外資準(zhǔn)入，限制類條目減少50%，有股比要求的條目減少40%，是歷次目錄修訂中開放幅度最大的一次。

　　顧大偉表示，有關(guān)部門將繼續(xù)擴(kuò)大開放，分層次、有重點(diǎn)放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)有序開放，進(jìn)一步提高制造業(yè)開放水平，逐步減少交通、電信以及農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，以開放促改革、促發(fā)展。

　　在外商投資管理體制方面，長期以來，我國外資準(zhǔn)入管理采取了較為審慎的核準(zhǔn)、審批方式。為適應(yīng)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式的要求，必須全面改革外商投資管理體制。

　　在上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，目前，外商投資項(xiàng)目管理已由全面核準(zhǔn)改為普遍備案與有限核準(zhǔn)相結(jié)合的管理方式，95%以上的項(xiàng)目實(shí)行備案制。

　　顧大偉表示，下一步將按照行政審批制度改革的總體部署，加大外商投資管理領(lǐng)域的簡政放權(quán)力度，進(jìn)一步簡化程序、減少環(huán)節(jié)，提升規(guī)范化、信息化水平，完善事中事后監(jiān)管，促進(jìn)外商投資管理更加高效、透明、便利。

　　另據(jù)了解到，我國將推進(jìn)內(nèi)外資法律法規(guī)統(tǒng)一。對于外商投資企業(yè)組織形式、經(jīng)營活動(dòng)等，可由統(tǒng)一適用于各類市場主體法律法規(guī)加以規(guī)范的，按照內(nèi)外資一致原則，適用統(tǒng)一的法律法規(guī)。研究制定新的外資基礎(chǔ)性法律，將規(guī)范和引導(dǎo)境外投資者及其行為的內(nèi)容統(tǒng)一納入外資基礎(chǔ)性法律。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單基礎(chǔ)上，研究制定外商投資負(fù)面清單，推動(dòng)形成開放透明、有效監(jiān)管的外資準(zhǔn)入體系。

　　促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去

　　《意見》提出，要鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取多種方式開展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。

　　顧大偉表示，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作是中國政府在新時(shí)期就擴(kuò)大對外投資與合作提出的重要倡議。國際產(chǎn)能合作可以匯集世界不同發(fā)展階段國家的供給和需求，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈高中低端深度融合，從而凝聚全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的新動(dòng)力，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)加快整體復(fù)蘇進(jìn)程。

　　今年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，提出了鋼鐵、有色、建材等12個(gè)領(lǐng)域的主要任務(wù)，以及財(cái)稅、金融等18項(xiàng)政策措施，作為今后一段時(shí)期推進(jìn)裝備和產(chǎn)能“走出去”的指導(dǎo)性文件。

　　顧大偉表示，國家發(fā)改革委將堅(jiān)持國際慣例、商業(yè)原則、企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)的原則，快速推進(jìn)雙邊合作，積極拓展三方合作，穩(wěn)步實(shí)施多邊合作。

　　“我們將加強(qiáng)中央地方聯(lián)動(dòng)，積極與有關(guān)省份建立委省協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)各地方結(jié)合本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和優(yōu)勢產(chǎn)能現(xiàn)狀，研究提出本省推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，制定相關(guān)支持政策，并將各省的重大產(chǎn)能合作項(xiàng)目納入多雙邊機(jī)制，從國家層面加以協(xié)調(diào)推動(dòng)?！鳖櫞髠ケ硎?。

　　記者了解到，目前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)與河北、江西等省建立了委省協(xié)同機(jī)制，下一步還將與更多有條件的省份建立機(jī)制。

　　《意見》還明確，在確立企業(yè)和個(gè)人對外投資主體地位的同時(shí)，要建立走出去風(fēng)險(xiǎn)防控體系。顧大偉表示，國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步健全境外投資管理機(jī)制，要求境內(nèi)投資主體加強(qiáng)對其境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理；與有關(guān)部門一道，積極完善重大國別風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，妥善處理境外投資重大國別風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)我國企業(yè)境外合法權(quán)益。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 林火燦）