構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，關(guān)鍵是改革創(chuàng)新，不僅要著眼于更多的進出口貿(mào)易、引進更多更高質(zhì)量的外資、更大規(guī)模的對外投資，更重要的是發(fā)展理念、發(fā)展方式上的“新”，不是個別政策、個別區(qū)域的政策性優(yōu)惠，而是全方位的體制性開放

　　對外開放是我國的基本國策。不久前發(fā)布的《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》明確，面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務，要統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟頂層設(shè)計，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。“十三五”規(guī)劃建議再次提出，“十三五”期間“開放型經(jīng)濟新體制基本形成”。

　　為何要進一步強調(diào)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制？如何在開放發(fā)展中實現(xiàn)合作共贏？近日，國家發(fā)展改革委外資司司長顧大偉接受了《經(jīng)濟日報》記者的采訪。

　　中國增長對全球貢獻越來越大

　　改革開放以來，我國的對外開放取得了舉世矚目的成就。到2014年底，我國已經(jīng)成為世界上最大的貨物貿(mào)易國，最大的吸收外商直接投資國，對外投資也進入世界前三位，而且年度境外投資已經(jīng)超過了外商投資。

　　“中國通過開放，越來越深入地參與了全球分工，對世界經(jīng)濟貿(mào)易體系的影響越來越大，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率也越來越大，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之源。”顧大偉說。

　　與此同時，顧大偉也指出，我國開放型經(jīng)濟也仍然存在不少瓶頸和問題。要解決這些問題，就要用開放和發(fā)展的眼光，通過不斷完善制度，推進更高水平的開放來實現(xiàn)。

　　從外部環(huán)境看，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟緩慢復蘇、發(fā)展分化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整。

　　顧大偉表示，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，關(guān)鍵是改革創(chuàng)新，不僅要著眼于更多的進出口貿(mào)易、引進更多更高質(zhì)量的外資、更大規(guī)模的對外投資，更重要的是發(fā)展理念、發(fā)展方式上的“新”，不是個別政策、個別區(qū)域的政策性優(yōu)惠，而是全方位的體制性開放。

　　全面改革外資管理體制

　　針對國際經(jīng)濟新格局和我國改革開放新形勢，《意見》提出，要改革外商投資管理方式，向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉(zhuǎn)變。

　　“這是一項系統(tǒng)工程，對于我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、營造透明高效的投資環(huán)境、在更大范圍開展國際經(jīng)濟合作等具有重要意義?！鳖櫞髠フf，“從某種意義上講，實施負面清單模式意味著更高水平的開放”。

　　顧大偉表示，有關(guān)部門將繼續(xù)擴大開放，分層次、有重點放開服務業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，推進金融、教育、醫(yī)療等服務業(yè)有序開放，進一步提高制造業(yè)開放水平，逐步減少交通、電信以及農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，以開放促改革、促發(fā)展。

　　在外商投資管理體制方面，長期以來，我國外資準入管理采取了較為審慎的核準、審批方式。為適應準入前國民待遇加負面清單管理模式的要求，必須全面改革外商投資管理體制。

　　目前，外商投資項目管理已由全面核準改為普遍備案與有限核準相結(jié)合的管理方式，95%以上的項目實行備案制。

　　顧大偉表示，下一步將按照行政審批制度改革的總體部署，加大外商投資管理領(lǐng)域的簡政放權(quán)力度。

　　促進優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”

　　《意見》提出，要鼓勵有實力的企業(yè)采取多種方式開展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作，促進優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。

　　顧大偉表示，推進國際產(chǎn)能合作是中國政府在新時期就擴大對外投資與合作提出的重要倡議。國際產(chǎn)能合作可以匯集世界不同發(fā)展階段國家的供給和需求，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈高中低端深度融合，從而凝聚全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長的新動力，推動全球經(jīng)濟加快整體復蘇進程。

　　此前，國務院印發(fā)了《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》，提出了鋼鐵、有色、建材等12個領(lǐng)域的主要任務，以及財稅、金融等18項政策措施，作為今后一段時期推進裝備和產(chǎn)能“走出去”的指導性文件。

　　“我們將加強中央地方聯(lián)動，積極與有關(guān)省份建立委省協(xié)同機制，推動各地方結(jié)合本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標和優(yōu)勢產(chǎn)能現(xiàn)狀，研究提出本省推進國際產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域、區(qū)域和重點項目，制定相關(guān)支持政策，并將各省的重大產(chǎn)能合作項目納入多雙邊機制，從國家層面加以協(xié)調(diào)推動?！鳖櫞髠ケ硎?。