新華網(wǎng)北京12月14日電 中共中央政治局14日召開會議，分析研究2016年經(jīng)濟工作。針對當前中國經(jīng)濟中的關(guān)鍵性問題，會議提出了一系列有針對性的具體舉措，釋放出“十三五”開局之年我國經(jīng)濟工作的一系列重要信號。

　　著力加強結(jié)構(gòu)性改革

　　明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。會議強調(diào)保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質(zhì)量和效率。

　　中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化。新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，中國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸削弱。中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，供給面無法適應(yīng)需求面升級的矛盾愈發(fā)凸顯。

　　“適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要實現(xiàn)供給和需求在新條件下的對接和平衡。一方面要保持必要的需求增速，讓經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，另一方面，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上求“進”，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以制度性變革創(chuàng)造新供給、釋放新需求，為經(jīng)濟中長期持續(xù)增長注入新動力。

　　會議還明確了實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，這為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局提供了政策保障。

　　創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略將深入實施

　　要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強發(fā)展動力和活力——2016年，創(chuàng)新驅(qū)動將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要標簽。

　　“十三五”規(guī)劃建議提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，創(chuàng)新位列首位。建議指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，對于加快培育經(jīng)濟新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，意義重大。

　　“我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍正在逐漸形成，但能否把微觀主體的積極性充分調(diào)動起來，讓產(chǎn)、學、研各方面力量充分聚合整合，進一步提高全要素生產(chǎn)率，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方面，這需要很多制度方面的改革來推進?！眮喼揲_發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學家莊健說。

　　張立群說，會議明確提出“保護知識產(chǎn)權(quán)”，這對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略非常關(guān)鍵，有利于鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新的投入力度，推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

　　打出“組合拳”降低企業(yè)成本

　　企業(yè)是國民經(jīng)濟的“細胞”。會議強調(diào)，要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。

　　張立群說，降低企業(yè)成本，是針對當前實體經(jīng)濟面臨較大困難、利潤和盈利能力下降、工業(yè)品出廠價格下降的同時成本上漲較快等問題而采取的切實行動。

　　日前召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議已指出，要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢?！笆濉币?guī)劃建議也明確，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。

　　這次會議還提出，要積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清。

　　經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國制造業(yè)面臨著嚴重的產(chǎn)能過剩困擾。莊健說，在化解過剩產(chǎn)能上政府已采取一系列措施，但還須繼續(xù)發(fā)力，很多“僵尸企業(yè)”仍然存在?！笆濉遍_局之年，化解過剩產(chǎn)能必須取得實質(zhì)性進展，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和新產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)造空間。

　　住房改革以滿足新市民為出發(fā)點

　　會議提出，要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。專家們認為，這意味著新的住房改革思路已明確。

　　化解房地產(chǎn)庫存，必須長期、短期手段并用，綜合運用各項措施。從長期看，促進房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，主要是推進以人為本的城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶。這要求戶籍制度改革與深化住房制度改革同時推進，形成合力。

　　據(jù)住建部有關(guān)負責人介紹，商品房市場和棚改安置房打通；商品房與公租房打通；商品房和租賃市場打通。打通這三條渠道，有助于化解住房市場矛盾。

　　在供給側(cè)改革范疇，面向青年群體租賃需求的長租公寓，也是去庫存、穩(wěn)市場的新領(lǐng)域。一些開發(fā)商已瞄上出租公寓這一萬億元級市場。

　　有效供給要擴大

　　會議提出，要擴大有效供給，保持有效投資力度，著力補齊短板。

　　北京大學國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲說，當前中國經(jīng)濟運行中產(chǎn)能過剩與供給不足并存，這意味著做好明年經(jīng)濟工作，需要在壓縮落后產(chǎn)能的同時，“靶心”對準新常態(tài)下經(jīng)濟新的突出矛盾，通過在生產(chǎn)領(lǐng)域推進一系列改革，創(chuàng)造新供給，滿足新需求。

　　專家們認為，外需疲弱態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn)，消費短期內(nèi)“獨木難撐”，需要更加重視發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

　　蔡志洲說，我國當前所處的發(fā)展階段決定了保持適度投資仍然重要，但與過去依賴大規(guī)模投資刺激增長不同，投資方向應(yīng)著眼于對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的領(lǐng)域，有利于形成新的經(jīng)濟增長點，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給。

　　會議還明確，要抓好“一帶一路”建設(shè)，促進國際產(chǎn)能合作，抓好重大標志性工程落地。專家認為，在新的一年，“一帶一路”戰(zhàn)略將進一步取得實質(zhì)性突破。

　　有重大牽引作用的改革將推出

　　凡事要抓主要矛盾。會議指出，要深化改革開放，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加大國企、財稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革措施。

　　“在‘十三五’開局之年推出一系列關(guān)鍵領(lǐng)域改革，具有‘牽一發(fā)而動全身’的作用，能更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，助推結(jié)構(gòu)性改革?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心信息部副主任王軍表示。

　　他說，國企、財稅、金融、社保等改革領(lǐng)域，既能改善需求側(cè)管理，又能釋放供給側(cè)動力。比如財稅和金融領(lǐng)域，既能通過宏觀政策調(diào)控從需求側(cè)影響經(jīng)濟發(fā)展，又能通過深化改革降低企業(yè)稅負和融資成本，實現(xiàn)在供給側(cè)發(fā)力，有效提高市場效率。（記者安蓓、陳煒偉、王立彬、王希、于佳欣）