《地圖管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）近日公布，將于2016年1月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪。

　　實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享

　　近年來(lái)，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)，“十二五”期間，產(chǎn)值年均增速超過(guò)20%。據(jù)測(cè)算，2015年地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)到3600億元，增長(zhǎng)率約22%。同時(shí)，地理信息產(chǎn)業(yè)布局日益優(yōu)化，空間集聚趨勢(shì)更加顯著，上市企業(yè)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)勁，企業(yè)兼并重組頻頻發(fā)生。

　　為進(jìn)一步豐富地圖產(chǎn)品、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高服務(wù)水平，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，《條例》明確，國(guó)家鼓勵(lì)編制和出版符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的各類(lèi)地圖產(chǎn)品，支持地理信息科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)地理信息深層次應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位開(kāi)展地理信息開(kāi)發(fā)利用和增值服務(wù)。

　　《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府部門(mén)間地理信息資源共建共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。同時(shí)，縣級(jí)以上有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時(shí)獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過(guò)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)行《地圖編制出版管理?xiàng)l例》由國(guó)務(wù)院于1995年發(fā)布，20年來(lái)，地圖的編制方式、承載內(nèi)容和傳播手段等發(fā)生重大變化，出現(xiàn)了許多新情況。比如，原來(lái)各部門(mén)所屬、主要從事專(zhuān)題地圖編制工作的測(cè)繪隊(duì)伍已與部門(mén)脫鉤，變?yōu)槭袌?chǎng)主體，出版社也轉(zhuǎn)企改制。手機(jī)地圖、三維地圖、街景地圖等層出不窮。同時(shí)，近年來(lái)危害國(guó)家安全和利益、侵犯?jìng)€(gè)人信息的地圖違法事件時(shí)有發(fā)生，等等。

　　制定《條例》就是為了切實(shí)解決上述問(wèn)題，推進(jìn)地理信息規(guī)范監(jiān)管和廣泛應(yīng)用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　地圖審核不得收費(fèi)

　　“《條例》明確編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，通過(guò)地圖審核、保密技術(shù)處理、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等方式保障地理信息安全?！眹?guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，《條例》主要規(guī)定了地圖的審核范圍、送審主體、送審應(yīng)當(dāng)提交的材料、測(cè)繪地信行政主管部門(mén)的審核職責(zé)、審核時(shí)限、審核內(nèi)容和程序等。

　　《條例》明確，應(yīng)急保障等特殊情況需要使用的地圖應(yīng)當(dāng)即送即審。經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)位置顯著標(biāo)注審圖號(hào)。地圖審核不得收費(fèi)。

　　該負(fù)責(zé)人指出，在地圖編制方面，《條例》不僅規(guī)定了地圖編制主體、標(biāo)準(zhǔn)和要求，而且對(duì)公益性地圖作出規(guī)定?？h級(jí)以上人民政府測(cè)繪地信行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布公益性地圖，供無(wú)償使用，并定期更新。

　　其中，《條例》規(guī)定，從事地圖編制活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)開(kāi)展地圖編制工作。地圖編制單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地圖編制標(biāo)準(zhǔn)，選用最新的地圖資料，使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)，不得在地圖上表示禁止表示的內(nèi)容。任何出版單位不得出版未經(jīng)審定的中小學(xué)教學(xué)地圖。

　　根據(jù)《條例》，地圖上不得表示的內(nèi)容主要有五類(lèi)，分別涉及：危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整；危害國(guó)家安全、損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；屬于國(guó)家秘密；影響民族團(tuán)結(jié)、侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣；法律、法規(guī)規(guī)定不得表示的其他內(nèi)容。

　　此外，《條例》明確，利用涉及國(guó)家秘密的測(cè)繪成果編制地圖的，應(yīng)當(dāng)依法使用經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)進(jìn)行保密技術(shù)處理的測(cè)繪成果。

　　收集、使用用戶信息須經(jīng)用戶同意

　　根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《條例》專(zhuān)設(shè)一章，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)基本制度，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，《條例》主要規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、數(shù)據(jù)安全管理制度、用戶信息保護(hù)制度、違法信息監(jiān)管及核查備案制度，并且重點(diǎn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位提出相關(guān)要求。這主要包括：向公眾提供地理位置定位、地理信息上傳標(biāo)注和地圖數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得測(cè)繪資質(zhì)；將存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在中國(guó)境內(nèi)，并制定地圖數(shù)據(jù)安全管理制度和保障措施；收集、使用用戶信息須經(jīng)用戶同意，不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用戶的個(gè)人信息；發(fā)現(xiàn)傳輸?shù)牡貓D信息含有不得表示內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，向有關(guān)部門(mén)報(bào)告；對(duì)地圖新增內(nèi)容加強(qiáng)核查校對(duì)，并向測(cè)繪地信行政主管部門(mén)備案。

　　《條例》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)，或者未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進(jìn)行核查校對(duì)的，責(zé)令改正，給予警告，可以處20萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李萬(wàn)祥）