《地圖管理條例》（以下簡稱《條例》）近日公布，將于2016年1月1日起施行。日前，國務院法制辦負責人就《條例》有關熱點問題接受了《經濟日報》記者采訪。

　　實現數據開放共享

　　近年來，我國地理信息產業(yè)總產值穩(wěn)步增長，“十二五”期間，產值年均增速超過20%。據測算，2015年地理信息產業(yè)總產值可達到3600億元，增長率約22%。同時，地理信息產業(yè)布局日益優(yōu)化，空間集聚趨勢更加顯著，上市企業(yè)發(fā)展實力強勁，企業(yè)兼并重組頻頻發(fā)生。

　　為進一步豐富地圖產品、促進地理信息產業(yè)發(fā)展、提高服務水平，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，《條例》明確，國家鼓勵編制和出版符合標準和規(guī)定的各類地圖產品，支持地理信息科學技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展，加快地理信息產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，促進地理信息深層次應用，鼓勵和支持互聯(lián)網地圖服務單位開展地理信息開發(fā)利用和增值服務。

　　《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，加強對互聯(lián)網地圖服務行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。同時，縣級以上有關部門應當采取有效措施，及時獲取、處理、更新基礎地理信息數據，通過地理信息公共服務平臺向社會提供公共服務，實現地理信息數據開放共享。

　　據介紹，現行《地圖編制出版管理條例》由國務院于1995年發(fā)布，20年來，地圖的編制方式、承載內容和傳播手段等發(fā)生重大變化，出現了許多新情況。比如，原來各部門所屬、主要從事專題地圖編制工作的測繪隊伍已與部門脫鉤，變?yōu)槭袌鲋黧w，出版社也轉企改制。手機地圖、三維地圖、街景地圖等層出不窮。同時，近年來危害國家安全和利益、侵犯個人信息的地圖違法事件時有發(fā)生，等等。

　　制定《條例》就是為了切實解決上述問題，推進地理信息規(guī)范監(jiān)管和廣泛應用，促進地理信息產業(yè)健康發(fā)展。

　　地圖審核不得收費

　　“《條例》明確編制標準，加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，通過地圖審核、保密技術處理、數據安全監(jiān)管等方式保障地理信息安全?！眹鴦赵悍ㄖ妻k負責人說，《條例》主要規(guī)定了地圖的審核范圍、送審主體、送審應當提交的材料、測繪地信行政主管部門的審核職責、審核時限、審核內容和程序等。

　　《條例》明確，應急保障等特殊情況需要使用的地圖應當即送即審。經審核批準的地圖，應當在適當位置顯著標注審圖號。地圖審核不得收費。

　　該負責人指出，在地圖編制方面，《條例》不僅規(guī)定了地圖編制主體、標準和要求，而且對公益性地圖作出規(guī)定。縣級以上人民政府測繪地信行政主管部門應當向社會公布公益性地圖，供無償使用，并定期更新。

　　其中，《條例》規(guī)定，從事地圖編制活動的單位應當依法取得相應的測繪資質證書，并在資質等級許可的范圍內開展地圖編制工作。地圖編制單位應當執(zhí)行地圖編制標準，選用最新的地圖資料，使用依法公布的重要地理信息數據，不得在地圖上表示禁止表示的內容。任何出版單位不得出版未經審定的中小學教學地圖。

　　根據《條例》，地圖上不得表示的內容主要有五類，分別涉及：危害國家統(tǒng)一、主權和領土完整；危害國家安全、損害國家榮譽和利益；屬于國家秘密；影響民族團結、侵害民族風俗習慣；法律、法規(guī)規(guī)定不得表示的其他內容。

　　此外，《條例》明確，利用涉及國家秘密的測繪成果編制地圖的，應當依法使用經國務院測繪地理信息行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門進行保密技術處理的測繪成果。

　　收集、使用用戶信息須經用戶同意

　　根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》，在總結實踐經驗的基礎上，《條例》專設一章，規(guī)定互聯(lián)網地圖服務基本制度，加強對互聯(lián)網地圖服務行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。

　　這位負責人指出，《條例》主要規(guī)定了互聯(lián)網地圖服務市場準入制度、數據安全管理制度、用戶信息保護制度、違法信息監(jiān)管及核查備案制度，并且重點對互聯(lián)網地圖服務單位提出相關要求。這主要包括：向公眾提供地理位置定位、地理信息上傳標注和地圖數據庫開發(fā)等服務的，應當取得測繪資質；將存放地圖數據的服務器設在中國境內，并制定地圖數據安全管理制度和保障措施；收集、使用用戶信息須經用戶同意，不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用戶的個人信息；發(fā)現傳輸的地圖信息含有不得表示內容的，應當立即停止傳輸，向有關部門報告；對地圖新增內容加強核查校對，并向測繪地信行政主管部門備案。

　　《條例》規(guī)定，互聯(lián)網地圖服務單位使用未經依法審核批準的地圖提供服務，或者未對互聯(lián)網地圖新增內容進行核查校對的，責令改正，給予警告，可以處20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷測繪資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。(經濟日報記者 李萬祥)