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2025年01月10日 星期五

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以創(chuàng)新理念推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新

  京津冀協(xié)同發(fā)展根本上靠創(chuàng)新驅(qū)動。以創(chuàng)新的理念破解京津冀協(xié)同創(chuàng)新中的障礙,既是黨的十八屆五中全會的要求,也是京津冀協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)中的關(guān)鍵問題。

  京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重要作用在于,既可以促進(jìn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ),減少技術(shù)研究中的“點(diǎn)狀化”低水平重復(fù),實(shí)現(xiàn)科技資源市場化流動,放大創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng),將科技資源聚焦到重點(diǎn)和戰(zhàn)略上;又可以消除行政壁壘,將原來分割的、隸屬不同區(qū)域的科技創(chuàng)新資源無縫對接,減少很多重復(fù)性建設(shè)的公共性、基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新設(shè)施,產(chǎn)生明顯的優(yōu)化效應(yīng);還可以形成帶動效應(yīng)。以創(chuàng)新的理念,根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)內(nèi)容,搭建協(xié)同創(chuàng)新載體與平臺,構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制,形成多種類型的協(xié)同創(chuàng)新模式,將各方有機(jī)鏈接起來,形成利益共同體,這是推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新共同體的關(guān)鍵。

  根據(jù)京津冀協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)容,將創(chuàng)新分為以下幾種模式:

  一、技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)類。主要協(xié)同內(nèi)容是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技術(shù)創(chuàng)新的需求,充分發(fā)揮京津冀各方優(yōu)勢,聯(lián)合進(jìn)行重大技術(shù)攻關(guān),包括產(chǎn)業(yè)、環(huán)境資源、社會發(fā)展等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。

  可行模式包括:一是技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。從京津冀協(xié)同創(chuàng)新來看,通過大力發(fā)展聯(lián)接京津冀的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,充分發(fā)揮京津冀企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等各自優(yōu)勢,形成緊密型的技術(shù)創(chuàng)新共同體,提升技術(shù)創(chuàng)新能力。二是技術(shù)創(chuàng)新平臺。包括聯(lián)合建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等,聯(lián)合的主體可以是大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、中介等。這種方式主要是針對破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸和共性技術(shù),發(fā)揮各自的人才、產(chǎn)業(yè)、信息等優(yōu)勢,聯(lián)合共建各類載體與平臺,提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。三是技術(shù)創(chuàng)新虛擬組織。一般由有技術(shù)需求的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地等發(fā)起成立,為了彌補(bǔ)自身技術(shù)創(chuàng)新能力不足,聯(lián)合相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)等,形成圍繞自身技術(shù)創(chuàng)新需求的、網(wǎng)絡(luò)化虛擬型組織,采取“有事就聚合,無事就散開”的方式。這種創(chuàng)新組織成本較低,效率較高。

  需要建立的協(xié)同機(jī)制主要有:一是設(shè)立跨區(qū)域技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)系機(jī)構(gòu),如科技創(chuàng)新聯(lián)席會議制度、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目辦公室等,對聯(lián)盟、平臺運(yùn)行中出現(xiàn)的問題、政府支持方向與政策等進(jìn)行協(xié)商決策。二是對正式建立并開展相應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同項(xiàng)目給予創(chuàng)新專項(xiàng)資金支持。

  二、科技成果轉(zhuǎn)化類。主要協(xié)同內(nèi)容是針對北京科技創(chuàng)新資源豐富、知識創(chuàng)造能力強(qiáng)、科技成果眾多的特點(diǎn),通過科技成果在津冀孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,形成北京研發(fā)、周邊轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈,提高創(chuàng)新效率和產(chǎn)出效益。

  可行模式包括:一是建立中關(guān)村合作園。主要優(yōu)點(diǎn)是可以享受中關(guān)村創(chuàng)新優(yōu)惠政策、建立創(chuàng)新資源流動機(jī)制等,通過其關(guān)聯(lián)影響、擴(kuò)散效應(yīng)、示范效應(yīng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是科技園區(qū)。包括綜合性的科技城,也包括高新區(qū)和科技企業(yè)孵化器。目前已經(jīng)開始建設(shè)的有天津的未來科技城、河北的白洋淀科技城,以及一批高新區(qū)。目前一方面存在著園區(qū)配套能力不高、承接能力不強(qiáng)等問題,也存在著北京科技成果和產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移的利益障礙。三是科技大市場。通過“線上”“線下”融合發(fā)展,推動“政產(chǎn)學(xué)研金介用”等各類科技創(chuàng)新主體的全面、實(shí)時對接,產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

  需要建立的協(xié)同機(jī)制包括:一是建立分稅體制,如中關(guān)村海淀園秦皇島分園建立了“四四二”財(cái)稅機(jī)制,即中關(guān)村海淀園、秦皇島市和中關(guān)村海淀園秦皇島分園按照“四四二”的比例享有稅收權(quán)力。二是實(shí)現(xiàn)部分公共服務(wù)的一體化,包括工商注冊、電信服務(wù)、子女教育等保留在京,以解決科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的后顧之憂。三是建立三方科技成果定時、定點(diǎn)對接發(fā)布制度,及時、高效推動科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

  三、創(chuàng)新資源共享類。主要協(xié)同內(nèi)容是科技創(chuàng)新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,包括京津冀區(qū)域的大型儀器設(shè)備共享、科技情報(bào)資源共享和創(chuàng)新人才共享等。

  可行模式包括:一是建立京津冀大型儀器設(shè)備共享聯(lián)盟。將聯(lián)盟內(nèi)的大型科學(xué)儀器由原來的“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)擴(kuò)展到“點(diǎn)對面”,既可以提高現(xiàn)有大型儀器設(shè)備使用效率,增加收益,還可以提升對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群提升的支撐能力。二是建立京津冀科技情報(bào)資源共享聯(lián)盟。一方面可以優(yōu)化配置和提高原有科技情報(bào)資源的利用效率;另一方面也可以避免重復(fù)性購置,節(jié)約資金。三是建立京津冀科技專家信息服務(wù)網(wǎng)。面向京津冀企業(yè)、市縣,以服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新需求為重點(diǎn),建立統(tǒng)一的科技專家資源服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),在更大范圍優(yōu)化配置人才資源,提升人才支撐創(chuàng)新發(fā)展的能力。

  需要建立的協(xié)同機(jī)制包括:一是建立集公益性與市場化相結(jié)合的大型儀器設(shè)備、科技情報(bào)資源共享規(guī)則,形成穩(wěn)定的服務(wù)于京津冀創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺。二是成立由三方和涉及相關(guān)部門(包括科技、質(zhì)監(jiān)、食品安監(jiān)、文化、宣傳、出入境等)的聯(lián)席會議,及時解決在大型儀器設(shè)備共享、新科技情報(bào)資源共享、創(chuàng)新人才流動中出現(xiàn)的重大問題。

  (執(zhí)筆:顏廷標(biāo))

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