貧困地區(qū)的公共文化體系建設(shè)，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，文化部、發(fā)展改革委、國(guó)家民委、財(cái)政部等7部委日前聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。

　　《規(guī)劃綱要》提出，到2020年，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善，群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，基本公共文化服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)，公共文化在提高貧困地區(qū)群眾科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

　　據(jù)了解，《規(guī)劃綱要》實(shí)施范圍為六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的集中連片特困地區(qū)和已經(jīng)明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州，以及連片特困地區(qū)以外的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，共計(jì)839個(gè)縣，其中含民族自治地方縣426個(gè)、革命老區(qū)縣357個(gè)、陸地邊境縣72個(gè)。

　　針對(duì)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)存在的突出問(wèn)題，按照“補(bǔ)齊短板、鞏固提高、全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的建設(shè)思路，《規(guī)劃綱要》從完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)均衡發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展活力、提高服務(wù)效能、推進(jìn)數(shù)字文化、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大文化幫扶、推動(dòng)脫貧致富八個(gè)方面提出了具體任務(wù)。同時(shí)還設(shè)立了8個(gè)專欄，策劃了29個(gè)具體項(xiàng)目。

　　12月9日，在文化部舉行的第四季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，文化部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)這一文件進(jìn)行了解讀。文化部公共文化司巡視員周廣蓮在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，《規(guī)劃綱要》主要突出五個(gè)特點(diǎn)：

　　一是補(bǔ)短板，進(jìn)一步完善貧困地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在縣鄉(xiāng)層面，重點(diǎn)是要推動(dòng)縣、鄉(xiāng)公共文化設(shè)施的提檔升級(jí)，確保到“十三五”末實(shí)現(xiàn)全面達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；在村級(jí)層面，重點(diǎn)是要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，實(shí)現(xiàn)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心的全覆蓋。

　　二是兜底線，切實(shí)保障貧困地區(qū)人民群眾基本文化權(quán)益。重點(diǎn)保障農(nóng)村留守婦女、兒童和老人等特殊群體的基本文化權(quán)益。進(jìn)一步加大邊疆民族地區(qū)公共文化資源供給，全面提高邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平。

　　三是建機(jī)制，切實(shí)提高貧困地區(qū)公共文化服務(wù)效能。建立健全群眾文化需求跟蹤反饋機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)項(xiàng)目和資源的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)共建共享，融合發(fā)展。廣泛吸引社會(huì)資本參與，逐步形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局。

　　四是暢渠道，打通貧困地區(qū)公共文化服務(wù)“最后一公里”。建立靈活機(jī)動(dòng)的流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效擴(kuò)大服務(wù)半徑。積極構(gòu)建數(shù)字化公共文化資源庫(kù)和公共文化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)基層公共數(shù)字文化服務(wù)的綜合管理和“一站式”服務(wù)。以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)為重點(diǎn)，推廣公共文化機(jī)構(gòu)總分館制，建立便捷高效的公共文化資源配送服務(wù)體系。

　　五是促發(fā)展，積極推動(dòng)貧困地區(qū)群眾脫貧致富。將文化幫扶作為支持貧困地區(qū)公共文化發(fā)展的特殊措施并提出具體任務(wù)，主要包括大力開(kāi)展文化志愿服務(wù)，建立文化結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制、動(dòng)員社會(huì)各界參與幫扶等。同時(shí)，按照中央扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體要求，《規(guī)劃綱要》提出將推動(dòng)群眾脫貧致富作為貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，通過(guò)創(chuàng)造脫貧致富有利條件、促進(jìn)地方特色文化保護(hù)和發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)等措施，充分發(fā)揮“文化育民、文化富民”的積極作用，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

　　據(jù)介紹，下一步文化部等相關(guān)部門將推進(jìn)精準(zhǔn)建設(shè)，指導(dǎo)省級(jí)文化行政部門開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，摸清公共文化服務(wù)和資源底數(shù)。加大財(cái)政支持，中央和省級(jí)財(cái)政將通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目資金予以補(bǔ)助，并根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；國(guó)家安排的公益性文化建設(shè)項(xiàng)目取消縣及縣以下和集中連片特困地區(qū)地市級(jí)資金配套，加大相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的支持力度。同時(shí)，加強(qiáng)考核評(píng)估，推動(dòng)各級(jí)政府把規(guī)劃綱要落實(shí)情況作為政府督查督辦事項(xiàng)，作為對(duì)下一級(jí)政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容。