有了收入 窮村“活”了

　　11月27日，周寧氣溫降至1℃，在瑪坑鄉(xiāng)首章村的五保幸福園里，卻暖意融融。這是該村利用村集體收入為“五保戶(hù)”老人建設(shè)的新家。

　　“搬進(jìn)這里后，村里給每間房都添了電熱毯、厚棉被，大伙是身子暖和，心也暖和?！蔽灞?hù)鄭旺忠感慨地說(shuō)，以前冬天是最難熬的，土坯房漏風(fēng)嚴(yán)重。

　　首章村是周寧的貧困村之一，去年初還屬零村集體收入村。“原先村集體收入一分錢(qián)都沒(méi)有，但困難群眾的生活、村莊的保潔、村民的生產(chǎn)發(fā)展等問(wèn)題，都要花錢(qián)?！贝逯?shū)陳桂清回憶道，“跑部門(mén)雖能要到錢(qián)，但沒(méi)穩(wěn)定的收入支撐運(yùn)作，只能是治標(biāo)不治本?！?/p>

　　在周寧一系列政策的激勵(lì)下，首章村開(kāi)始創(chuàng)業(yè)?！拔覀兘Y(jié)合各級(jí)扶貧資金，推行黨群協(xié)作發(fā)展生產(chǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，還把村里空閑的舊校舍出租，今年村集體收入16萬(wàn)元?！标惞鹎逭f(shuō)。

　　這筆錢(qián)成為村子發(fā)展的啟動(dòng)資金。緊接著，通過(guò)繼續(xù)籌措，村支部又出資20萬(wàn)元，入股該村茶葉合作社，建立“村集體+合作社+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)方式，幫助合作社成功打造“丹山夢(mèng)園”茶葉品牌，并利用各種資源渠道促銷(xiāo)。截至目前，合作社盈利30多萬(wàn)元，村集體可分紅6萬(wàn)元，入股茶農(nóng)人均獲利4000多元。

　　有了村集體收入，首章村根據(jù)村民訴求，將集體收入用途分為建設(shè)小型村級(jí)公益設(shè)施、扶貧濟(jì)困和投入生產(chǎn)發(fā)展等三大塊?！拔覀儼验e置小學(xué)校舍改成鄉(xiāng)村游接待處，以前一直缺失的垃圾燜燒爐、路燈等項(xiàng)目也先后完工；村兩委節(jié)日有錢(qián)給困難戶(hù)送慰問(wèn)金了，也成立了助學(xué)金；村里有了垃圾箱、垃圾車(chē)，還配備專(zhuān)職保潔員，村貌煥然一新?！标惞鹎逭f(shuō)。

　　因地制宜 村村有財(cái)

　　除了通過(guò)“無(wú)中生有”盤(pán)活村集體經(jīng)濟(jì)的首章村，周寧還有更多消除“零村集體收入”的成功案例。

　　2014年初，周寧有關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，該縣140個(gè)建制村中，無(wú)村集體收入的達(dá)104個(gè)，村集體收入年超5萬(wàn)元的僅有7個(gè)。

　　一邊是零資產(chǎn)的村集體，一邊是大面積拋荒的山林田地，如何破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，成為周寧縣區(qū)域發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)的重要課題。

　　2014年以來(lái)，在廣泛走訪調(diào)研后，該縣相繼出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》《發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金管理辦法（試行）》等文件，通過(guò)政策、資金、技術(shù)、管理等多方面的舉措扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　對(duì)擁有資金、資產(chǎn)、資源這“三資”的村，該縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的力量，在核實(shí)存量的基礎(chǔ)上，通過(guò)租賃、入股、開(kāi)發(fā)等形式，盤(pán)活村集體所有的關(guān)閉企業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)、廢舊機(jī)器設(shè)備以及閑置校舍、會(huì)堂等資產(chǎn)。如七步鎮(zhèn)溪頭村，通過(guò)出租舊校舍發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，年收租金2.5萬(wàn)元。

　　此外，周寧按政府引導(dǎo)、群眾自愿、流轉(zhuǎn)有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并建立“村集體+企業(yè)(合作社)+農(nóng)戶(hù)+基地”的新型利益連接機(jī)制。同時(shí)，該縣結(jié)合舊村復(fù)墾，將新增耕地交由村集體經(jīng)營(yíng)管理。純池鎮(zhèn)福山村就是依靠流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，年獲利2萬(wàn)元，告別“零村集體收入”時(shí)代。

　　“縣里針對(duì)各村實(shí)際情況，開(kāi)展‘一村一策、分類(lèi)指導(dǎo)’，每年還安排500萬(wàn)元，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！敝軐幙h委常委、組織部部長(zhǎng)陳孝鏞表示，該縣力爭(zhēng)通過(guò)3年實(shí)現(xiàn)各村集體年收入超10萬(wàn)元。

　　創(chuàng)新管理 后盾有力

　　為管好新增的村集體收入，周寧在制度上進(jìn)行創(chuàng)新。

　　按有關(guān)規(guī)定，投資50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目要提交專(zhuān)業(yè)投標(biāo)公司公開(kāi)招標(biāo)，50萬(wàn)元以下的則沒(méi)明確規(guī)定。而村級(jí)項(xiàng)目，基本上都在50萬(wàn)元以下。為讓村級(jí)項(xiàng)目運(yùn)作真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，周寧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立招投標(biāo)委托代理服務(wù)中心，50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目也公開(kāi)招投標(biāo)。

　　周寧還在全縣實(shí)行村、居“三資”管理“陽(yáng)光三級(jí)”機(jī)制，即“事前陽(yáng)光規(guī)劃、事中陽(yáng)光運(yùn)作、事后陽(yáng)光評(píng)議”，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明、民主、有序管理。

　　此外，該縣還配套推出“陽(yáng)光評(píng)議”機(jī)制。村集體項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織村民，以無(wú)記名的方式對(duì)村干部抓項(xiàng)目落實(shí)完成及公開(kāi)情況、項(xiàng)目運(yùn)作中資金收支合理性、項(xiàng)目落實(shí)中黨員干部勤廉情況等進(jìn)行評(píng)定。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，“陽(yáng)光三級(jí)”實(shí)行至今，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“陽(yáng)光三級(jí)”模式運(yùn)行的項(xiàng)目共有222個(gè)，項(xiàng)目總額8873萬(wàn)元，為村集體節(jié)約1010萬(wàn)元。

　　增加村集體收入如同創(chuàng)業(yè)，管好村集體收入的同時(shí)，激發(fā)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)的積極性也非常重要。但由于經(jīng)濟(jì)待遇低、工作任務(wù)重、養(yǎng)老沒(méi)保障，村（社區(qū)）干部的工作積極性長(zhǎng)期受挫。為此，周寧落實(shí)村、社區(qū)干部補(bǔ)貼政策，采取村集體和個(gè)人按比例負(fù)擔(dān)的辦法，為全縣符合條件的在職村（社區(qū)）干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策逐年提高?？h委組織部副部長(zhǎng)黃錦榮說(shuō)，這政策鼓舞了廣大基層干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)了村級(jí)組織的生機(jī)與活力。

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　　打好村莊創(chuàng)業(yè)組合拳

　　□本報(bào)記者 吳旭濤

　　巧婦難為無(wú)米之炊，要在三四年內(nèi)消除全縣四分之三建制村無(wú)村集體收入的現(xiàn)象，可以說(shuō)難之又難。但從目前來(lái)看，周寧一步步穩(wěn)扎穩(wěn)打，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可期。

　　增加村集體收入，各地都在因地制宜，各顯神通。周寧的可借鑒之處在于，通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)政策激活村集體經(jīng)濟(jì)一池春水的同時(shí)，還拿出與之配套的多項(xiàng)制度保障，打出組合拳。

　　村集體收入對(duì)周寧大部分村來(lái)說(shuō)，還算是比較新鮮的事物。如何管好從無(wú)到有的村集體收入，需根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，同時(shí)還要點(diǎn)燃村干部的工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情。因此，周寧前設(shè)“禁區(qū)”、后有激勵(lì)的一條龍式管理制度，為其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供了保障。