實(shí)行了7年的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策在“十三五”時(shí)期有何新變化？財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金是否會減少？近日召開的全國農(nóng)村綜合改革工作座談會給農(nóng)民們吃了一顆“定心丸”。財(cái)政部副部長胡靜林表示，確?！笆濉睍r(shí)期中央財(cái)政每年安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)不低于2015年的水平，力爭只增不減。

　　一事一議掀開農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新篇章

　　為破解村級公益事業(yè)建設(shè)難題，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2008年，中央財(cái)政率先在河北、黑龍江、云南3省開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，以農(nóng)民民主議事為前提，以民辦公助為手段，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞建設(shè)村級公益事業(yè)。2011年，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策全面展開，初步構(gòu)建了“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、社會捐贈(zèng)贊助”的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。這一新機(jī)制以農(nóng)民民主議事為前提，以民辦公助為手段，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民民主決策與政府獎(jiǎng)補(bǔ)的有機(jī)結(jié)合。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011至2014年，各級財(cái)政累計(jì)投入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2660億元，其中，中央財(cái)政811億元，帶動(dòng)社會總投入5000多億元，建成項(xiàng)目131萬個(gè)。大體平均估算下來，中央財(cái)政每投入1元，帶動(dòng)地方財(cái)政和社會投入5元多，政策效果顯著、項(xiàng)目效益提升、社會效應(yīng)突出。

　　各地在完善這個(gè)機(jī)制的過程中，做出了積極的探索實(shí)踐。河北、安徽等以“三議三公開”為基礎(chǔ)，完善民主議事機(jī)制，真正還權(quán)于民；內(nèi)蒙古、福建、云南等充分利用農(nóng)村綜合改革信息系統(tǒng)，建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫，分年度組織實(shí)施，提高工作的前瞻性和科學(xué)性；山東、湖南推進(jìn)鄉(xiāng)村連片治理，規(guī)模效應(yīng)突出，村莊設(shè)施功能得到很大改觀。

　　同時(shí)，這項(xiàng)制度還為其他涉農(nóng)涉村項(xiàng)目的實(shí)施提供了良好的基礎(chǔ)平臺和借鑒經(jīng)驗(yàn)。比如，水庫庫區(qū)移民工程、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目，采用“一事一議”民主決策機(jī)制，提高了項(xiàng)目實(shí)施效率和農(nóng)民主動(dòng)參與管護(hù)的積極性。四川將“一事一議”機(jī)制擴(kuò)大到農(nóng)田水利設(shè)施等涉農(nóng)涉村資金項(xiàng)目上，并在開展農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制試點(diǎn)中，直接將5萬元的運(yùn)行維護(hù)資金交給村組，由農(nóng)民投票決定資金用途，實(shí)現(xiàn)“村里的事務(wù)村民議、村建的項(xiàng)目村民管”，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與的主動(dòng)性。

　　幾年來的實(shí)踐表明，新機(jī)制有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民自力更生改變農(nóng)村落后面貌的積極性，為基層干部服務(wù)農(nóng)民找到了工作抓手，成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要決策平臺、一項(xiàng)得力的制度創(chuàng)新，贏得了基層干部和農(nóng)民群眾的普遍歡迎和衷心擁護(hù)。用老百姓的話說，“這是一項(xiàng)我們能作主、自己說了算的項(xiàng)目，我們很歡迎?！?/p>

　　扎實(shí)有序推行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

　　“十三五”時(shí)期，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策將有哪些變化？財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長王建國表示，作為農(nóng)村綜合改革工作的重心，力爭投入總量不減少、支持力度不減弱，確保扎實(shí)有序推進(jìn)。

　　“推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展機(jī)制改革，就是要順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的新期待，發(fā)揮民主決策和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的制度優(yōu)勢，擴(kuò)大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制使用范圍，逐步在小型農(nóng)田水利、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村道路、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面，探索采取民辦公助的方式，堅(jiān)持民辦、民管、民受益，增強(qiáng)農(nóng)民參與的主動(dòng)性和積極性，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資源整合，建立促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。”王建國介紹說，根據(jù)全面建成小康社會的總體要求，“十三五”時(shí)期，中央財(cái)政每年安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金將保持在228億元左右，初步估算，可以帶動(dòng)地方和社會總投入1400多億元。按此算賬，“十三五”期間，中央財(cái)政將安排1140億元，帶動(dòng)地方和社會總投入7000多億元，確保每個(gè)規(guī)劃內(nèi)的行政村都能覆蓋，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。

　　針對目前存在的問題，王建國強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制平臺作用，著力做好四個(gè)方面的工作：

　　——把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)放在突出位置。近年來，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展有了很大進(jìn)展，但農(nóng)村歷史欠賬多、城鄉(xiāng)差距大，相當(dāng)一部分農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件還比較差，農(nóng)民要求改善的愿望十分強(qiáng)烈。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政中低速增長成為新趨勢，財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)村綜合改革資金增幅可能會有所放緩。盡管如此，還是要將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作為農(nóng)村綜改工作的重心，力爭投入總量不減少、支持力度不減弱。地方各級財(cái)政部門也要加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)投入力度，堅(jiān)持以農(nóng)民普遍受益為目標(biāo)，以村內(nèi)道路、村級活動(dòng)場所、小型水利設(shè)施、垃圾污水處理、村莊綠化亮化等為重點(diǎn)，規(guī)劃先行，循序漸進(jìn)，豐富建設(shè)內(nèi)容，提高獎(jiǎng)補(bǔ)成效，確保到“十三五”末農(nóng)村公益事業(yè)取得長足發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善。

　　——積極引導(dǎo)農(nóng)民做好民主議事。做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，要堅(jiān)持“守住靈魂，掃除盲點(diǎn)，突出重點(diǎn)，規(guī)范操作”。“守住靈魂”，就是要守住農(nóng)民民主議事這個(gè)“靈魂”。要主動(dòng)引導(dǎo)基層和農(nóng)民“議字當(dāng)先”，真議事，能議事，議成事，不走過場，不大包大攬。要讓農(nóng)民重視自己的事，愛惜自己的錢，珍惜自己的成果。

　　——一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。從近兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，對832個(gè)片區(qū)縣和重點(diǎn)縣，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策一直保持較大支持力度。今后各地要貫徹落實(shí)中央有關(guān)扶貧工作的決策部署，加大貧困地區(qū)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度，提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困地區(qū)行政村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目全覆蓋。

　　——把一事一議機(jī)制應(yīng)用到財(cái)政支農(nóng)相關(guān)方面。要繼續(xù)發(fā)揮好、利用好這一機(jī)制的優(yōu)勢，把資源配置的決策與農(nóng)民的實(shí)際需求和切身利益緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步提高村級公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，為鄉(xiāng)村治理達(dá)到能治善治的水平夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。要在更大范圍上發(fā)揮一事一議的作用，把其經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制、做法推廣到其他涉農(nóng)資金分配、涉村項(xiàng)目安排之中。只要是涉及到農(nóng)民自身利益的事項(xiàng)，都可以采取一事一議機(jī)制開展。并以此為平臺，積極推進(jìn)各類性質(zhì)相近、目標(biāo)相似、使用趨同的支農(nóng)資金整合利用，合力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí)，要積極推動(dòng)政府部門下放項(xiàng)目審批權(quán)，鼓勵(lì)有條件的村集體申請承接扶持項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾“想自己的事、辦村里的事、管集體的事”的積極性和主動(dòng)性。