農(nóng)民也要當(dāng)股東了 農(nóng)村集體資產(chǎn)“股改”能走多遠(yuǎn)

　　一場(chǎng)由農(nóng)業(yè)部牽頭，中農(nóng)辦、國(guó)家林業(yè)局等多部門聯(lián)合推進(jìn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，正在按照“試點(diǎn)先行”的原則穩(wěn)步推進(jìn)。

　　據(jù)一位接近農(nóng)業(yè)部的專家介紹，本次由農(nóng)業(yè)部聯(lián)合中農(nóng)辦等方面確定的試點(diǎn)共有29個(gè)縣(市、區(qū))，試點(diǎn)的期限是2017年底，最主要的做法是將農(nóng)村集體資產(chǎn)“折股量化”，讓農(nóng)民成為村集體的“股東”，解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體的資產(chǎn)不明晰、所有權(quán)被虛置等問(wèn)題，使村集體的每個(gè)“股東”，都能從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平獲益。

　　中央深改組審議通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革方案是在去年9月底，農(nóng)業(yè)部下發(fā)試點(diǎn)縣(市、區(qū))名單是在今年5月，但到目前為止，對(duì)于本次改革的方案、試點(diǎn)縣(市、區(qū))的詳細(xì)名單，官方還都未對(duì)外公開。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從多渠道獲悉，由于在村集體資產(chǎn)股份制改革中對(duì)小產(chǎn)權(quán)房等問(wèn)題，中央與地方之間、部門與部門之間尚存爭(zhēng)議，因此相關(guān)決策部門在推進(jìn)這項(xiàng)改革時(shí)，對(duì)每一個(gè)步驟都極為審慎，整個(gè)改革方案和試點(diǎn)名單也僅在小范圍內(nèi)公開。

　　9月18日，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司下發(fā)“通知”明確了改革推進(jìn)的前期步驟，即從10月起，農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合中農(nóng)辦、國(guó)家林業(yè)局，對(duì)部分試點(diǎn)縣(市、區(qū))進(jìn)行督察調(diào)研，并在年底前將督察調(diào)研報(bào)告報(bào)至中央改革辦。

　　折股量化

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)包括土地、森林、水面等資源性資產(chǎn)，以村集體名義建設(shè)的物業(yè)、廠房等非資源性資產(chǎn)，還有以集體名義投資入股的各種經(jīng)營(yíng)性組織等。目前的情況是，在全國(guó)多數(shù)地方，除農(nóng)地、宅基地、林權(quán)之外，其余集體資產(chǎn)都處于尚未量化確權(quán)的狀態(tài)，基本都掌握在“村集體干部”手里。

　　本次農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革是要把村集體的各種資產(chǎn)都折股量化，讓農(nóng)民真正成為村集體的“股東”。

　　目前全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)模究竟有多大？去年農(nóng)業(yè)部等方面曾做過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)農(nóng)村集體的非土地經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)賬面總額為2.4萬(wàn)億元，其中，東部地區(qū)是76%，中部地區(qū)是17%，西部地區(qū)是7%。東部與中西部農(nóng)村的集體資產(chǎn)規(guī)模差距很大。

　　據(jù)悉，去年9月中央深改組審議通過(guò)的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革方案，主要是由中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部?jī)煞矫鎭?lái)制定。中農(nóng)辦副主任韓俊曾表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的根本出發(fā)點(diǎn)即是還權(quán)于民，主要解決三個(gè)基本問(wèn)題：先摸清農(nóng)村集體的家底，再搞清楚村集體成員資格、確定股權(quán)，最后是明確集體經(jīng)濟(jì)組織的組織方式。

　　對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的目標(biāo)，韓俊的說(shuō)法是，要建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

　　前述接近農(nóng)業(yè)部的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部等方面對(duì)這次農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革極為審慎，在改革方案中，對(duì)于外界關(guān)注的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，還是采用“冷處理”的辦法，并沒(méi)有提及。

　　除此之外，為防止集體資產(chǎn)的流失，改革方案還提出，本次試點(diǎn)各項(xiàng)工作要嚴(yán)格限制在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。這實(shí)際上是砌了一道無(wú)形的“墻”，再次切斷了小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”出路。

　　本次農(nóng)業(yè)部等方面共確定了河南濟(jì)源市、山東昌樂(lè)縣、福建閩侯縣、浙江德清縣等29個(gè)縣(市、區(qū))，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)。5月上旬，相關(guān)文件已下發(fā)至各試點(diǎn)縣(市、區(qū))。按照文件要求，各省要制定指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的方案，其中還要對(duì)量化集體資產(chǎn)范圍、成員資格界定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理等內(nèi)容做出了具體規(guī)定。

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司本月下發(fā)的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革相關(guān)通知，主要是希望掌握各試點(diǎn)縣(市、區(qū))的進(jìn)展情況，了解各地有何政策措施，哪些措施的落實(shí)有難度，以及哪些是制度性的問(wèn)題，哪些是操作性的問(wèn)題，另外，基層干部和農(nóng)民群眾如何參與改革試點(diǎn)，對(duì)改革試點(diǎn)工作有何評(píng)價(jià)等。

　　農(nóng)業(yè)部下發(fā)的通知還明確，從10月開始，各試點(diǎn)縣(市、區(qū))就要開展自查，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合中農(nóng)辦、國(guó)家林業(yè)局等部門組成若干檢查組，統(tǒng)一對(duì)各試點(diǎn)組織開展督導(dǎo)檢查。一直延續(xù)到今年年底之前，農(nóng)業(yè)部會(huì)將完成的調(diào)研報(bào)告報(bào)至中央改革辦。

　　改革進(jìn)展

　　據(jù)原國(guó)家土地管理局規(guī)劃司副司長(zhǎng)鄭振源、中國(guó)人民大學(xué)教授陶然等專家介紹，早在上世紀(jì)80年代末，廣東、浙江、北京、上海等地就有對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐，其最主要的做法，就是把村集體資產(chǎn)折股量化，讓農(nóng)民以股份方式持有集體資產(chǎn)。由此使得農(nóng)民真正成為集體的“股東”，而不是處于有名無(wú)實(shí)的狀態(tài)。

　　按照農(nóng)業(yè)部去年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2013年年底，全國(guó)總計(jì)有2.8萬(wàn)個(gè)村和5萬(wàn)個(gè)組完成集體資產(chǎn)股份制改革。本次農(nóng)業(yè)部等方面選定的29個(gè)縣(市、區(qū))，其實(shí)就是在以往改革中表現(xiàn)較為突出的地區(qū)。

　　河北省承德市雙灤區(qū)是29個(gè)試點(diǎn)之一，據(jù)承德市政府方面的工作人員介紹，雙灤區(qū)下轄的西地鄉(xiāng)肖店村，早在幾年前，就通過(guò)實(shí)施集體資產(chǎn)股份制改造，成立了多家股份合作社和股份制公司，到2013年，僅僅靠股份合作社和股份制公司的收益，該村就實(shí)現(xiàn)盈利53.7萬(wàn)元，去年又提升至100余萬(wàn)元。

　　現(xiàn)在雙灤區(qū)已完成6個(gè)村的集體資產(chǎn)股份制改革工作，成立了6家股份制合作社，組建了3家股份制公司。

　　浙江德清縣也是農(nóng)業(yè)部選定的試點(diǎn)之一。德清縣政府方面給經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)的反饋是，2013年，德清縣已經(jīng)完成村集體資產(chǎn)量化，并將村集體資產(chǎn)折合成一定量的股份平均分給村民，這等于是讓德清全縣30多萬(wàn)農(nóng)民，都成為了所在村的集體資產(chǎn)股東。

　　在下一步的試點(diǎn)改革中，按照浙江省政府方面的要求，德清縣承擔(dān)的試點(diǎn)改革任務(wù)是：賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán)；賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)和繼承權(quán)；賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)等多個(gè)方面。

　　前述接近農(nóng)業(yè)部的專家分析表示，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等方面的調(diào)查，現(xiàn)在由于農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清，管理不嚴(yán)而導(dǎo)致貪腐、資產(chǎn)荒廢、閑置等現(xiàn)象，已經(jīng)成為相當(dāng)嚴(yán)峻的問(wèn)題。在廣州市白云區(qū)，近4年來(lái)就有100多名村干部因貪腐“落馬”，而2011年廣東發(fā)生的“9·21”烏坎村事件，也是緣于村集體資產(chǎn)權(quán)責(zé)不明、財(cái)務(wù)不清等問(wèn)題。