政府部門來(lái)管，40余名管理人員；物業(yè)公司來(lái)管，167個(gè)“河道美容師”

　　“釣魚的哥子，莫要亂扔垃圾！”11月23日，下著小雨，成都市新都區(qū)新都鎮(zhèn)攔渠管理站的走馬河兩側(cè)，擠滿了垂釣的人，身著迷彩服的孟德良手持竹竿，注視著垂釣者們。

　　孟德良是成都佳和物業(yè)管理有限公司的職工。這里是飲馬河和南四支渠的交匯處，這片區(qū)域是孟德良的管轄區(qū)。

　　在內(nèi)江、綿陽(yáng)先后采用行政色彩更強(qiáng)的“河長(zhǎng)制”之后，新都區(qū)卻反其道而行，將區(qū)內(nèi)河道管理業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)移給物業(yè)公司，水政主管部門從管理者轉(zhuǎn)身為監(jiān)督者。

　　□本報(bào)記者 王成棟

　　四年前臭水圍城威脅下游生活水源

　　11月，新都城區(qū)銀杏泛黃，穿行城區(qū)的走馬河兩岸一襲華美。在市民劉敬好的記憶中，城區(qū)似乎總飄蕩著一股“水臭味”，走馬河上總能看到浮動(dòng)的白色垃圾帶。

　　新都區(qū)水務(wù)局監(jiān)測(cè)，2011年以前的十多年里，該區(qū)境內(nèi)的15條大中型河流（區(qū)管河流，共計(jì)193公里）水質(zhì)惡化趨勢(shì)明顯，劣五類水質(zhì)出現(xiàn)次數(shù)和延續(xù)時(shí)間逐年增加，部分河流甚至成為“死河”。

　　成都市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新都區(qū)境內(nèi)的走馬河、毗河、青白江等主干河流承擔(dān)著保障都江堰灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水及新都和龍泉驛區(qū)生態(tài)用水的職能。毗河引水工程等城市供水工程陸續(xù)上馬后，新都區(qū)的水生態(tài)功能定位更是發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：從這里穿境而過(guò)的河水，將是下游數(shù)百萬(wàn)人生活水源，“如果不迅速扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化的趨勢(shì)，后果不堪設(shè)想?！?/p>

　　河道等堤防工程也不斷遭受人為破壞?！斑@里靠近主城區(qū)，算得上寸土寸金?！痹谛露紖^(qū)新都鎮(zhèn)西北角，新都區(qū)水務(wù)局水環(huán)境推進(jìn)組組長(zhǎng)李燕紅指著走馬河堤說(shuō)，眼前這片不足20平方米的區(qū)域，由于地處交通要沖，曾多次出現(xiàn)私搭亂建?！皩?shí)在管不過(guò)來(lái)?！毙露紖^(qū)水務(wù)局辦公室主任曾令波介紹，按照河流分級(jí)管理辦法，新都區(qū)直接管理的河道有15條，193公里長(zhǎng)。但新都區(qū)只有8個(gè)河道管理站，幾乎每個(gè)站負(fù)責(zé)兩條河道；總共40余名管理人員，扣除河流調(diào)度、水文監(jiān)測(cè)等專業(yè)性崗位職工外，能夠上河堤巡護(hù)的只有10多位。此前，新都區(qū)水務(wù)局曾做過(guò)監(jiān)測(cè)，起碼需要每?jī)晒镆粋€(gè)管護(hù)人員的密度，才能保證區(qū)管河流的清潔。

　　政府購(gòu)買管河服務(wù)管理者變成監(jiān)督者

　　河道究竟怎么管？為了尋找答案，2011年春節(jié)剛過(guò)，李燕紅帶隊(duì)去了趟浙江和江蘇，發(fā)現(xiàn)那里大見(jiàn)成效的河長(zhǎng)制并不適合新都——“河長(zhǎng)”基本由行政首長(zhǎng)擔(dān)任，“規(guī)格太高，實(shí)際靠行政高壓”，短時(shí)間內(nèi)效果極佳，但不確定因素太多。

　　根據(jù)李燕紅的考察報(bào)告，新都區(qū)水務(wù)局做出決定：索性采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，把區(qū)管河道移交給專業(yè)化的物業(yè)公司來(lái)管理，區(qū)水務(wù)局只負(fù)責(zé)流量調(diào)配等。

　　2001年起就在成都承擔(dān)城市水域景觀管理的佳和物業(yè)公司中標(biāo)，與新都區(qū)水務(wù)局簽署協(xié)議，15條區(qū)管河道的漂浮物打撈、河岸保潔，每年管護(hù)費(fèi)用360萬(wàn)元左右。新都區(qū)水務(wù)局的角色，開(kāi)始轉(zhuǎn)向監(jiān)督者。

　　合作協(xié)議規(guī)定的考核測(cè)評(píng)指標(biāo)，主要包括水面清潔度、河堤清潔度、岸坡清潔度、河底淤積物情況?！暗陀谖覀兊囊?，就會(huì)扣掉物業(yè)公司的積分?！崩钛嗉t介紹，一般而言每月95分以上視為合格，低于這個(gè)分?jǐn)?shù)則會(huì)扣除相應(yīng)獎(jiǎng)金，獲得高分則會(huì)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　河岸五米之內(nèi)無(wú)垃圾、水面漂浮物存在時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)半小時(shí)，違者扣0.5分，并必須在問(wèn)題發(fā)現(xiàn)3小時(shí)以內(nèi)整改……具體的考核內(nèi)容，佳和物業(yè)公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理駱群已經(jīng)背得滾瓜爛熟。她說(shuō)，佳和物業(yè)公司在接手之初就將15條河流劃分區(qū)段，專人管理，“水務(wù)局考核我們，我們考核各工段負(fù)責(zé)人，一層層地把任務(wù)、責(zé)任確定到人?！?/p>

　　如今，每天在攔渠管理站附近盯著垂釣者，已經(jīng)成為孟德良的習(xí)慣?！叭f(wàn)一有人扔了垃圾，我沒(méi)注意到，公司就得扣我50元?！彼f(shuō)，在新都，像他這樣的“河道美容師”有167個(gè)。

　　區(qū)管河流水質(zhì)好轉(zhuǎn)新都模式能否復(fù)制

　　實(shí)施社會(huì)化管理后，新都的區(qū)管河流水質(zhì)逐漸好轉(zhuǎn)。據(jù)監(jiān)測(cè)，目前出境水質(zhì)一般保持四類以上，水面漂浮物實(shí)現(xiàn)零出境，堤防工程被違法違規(guī)占用事件降至個(gè)位數(shù)。

　　去年開(kāi)始，成都市各區(qū)縣逐步推開(kāi)類似做法。

　　山地河流研究會(huì)項(xiàng)目經(jīng)理劉軍認(rèn)為，對(duì)社會(huì)化管理河道應(yīng)該持肯定態(tài)度，“政府的角色變了，負(fù)擔(dān)輕了，管理效果也好了?！钡?，必須解決兩大困惑：政府主管部門與社會(huì)服務(wù)提供者之間的權(quán)限如何界定？公司專業(yè)化程度如何認(rèn)證？

　　駱群回憶，接手河道管理以來(lái)，最大難題是民眾不認(rèn)可，“你們就是個(gè)公司，沒(méi)得權(quán)限管我們?！本S護(hù)堤防工程安全、阻止偷排亂排等，企業(yè)缺乏有效手段。而“水務(wù)部門也很困惑，畢竟相關(guān)管理職能都移交給我們了。”

　　此外，即便水務(wù)部門愿意出讓部分職能，誰(shuí)有資格接管？綿陽(yáng)市水務(wù)局局長(zhǎng)向地平坦言，當(dāng)初綿陽(yáng)在“河長(zhǎng)制”和社會(huì)化管理之間選擇前者，顧慮之一就是“公司水平參差不齊”。

　　省水利廳河道管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將會(huì)對(duì)各地河流管理模式予以總結(jié)，“總的來(lái)說(shuō)，不管哪種模式，沒(méi)有最好，只看是不是最合適?！?/p>