2008年以來，國家審計署僅對國資委和財政部監(jiān)管的118戶中央企業(yè)中的57戶進(jìn)行過審計，中央部委所屬的94家企業(yè)、國有企業(yè)境外機(jī)構(gòu)和投資從未審計過。12月8日，《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件出臺，將推動審計全覆蓋、有效破解審計機(jī)關(guān)條塊分割等帶來的掣肘，提高審計人員職業(yè)化水平

　　12月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，對完善審計制度、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)作出了部署和安排。這是我國審計史上重要的里程碑，也是我國首次從國家治理高度對完善審計制度、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)做出的總體部署和安排。

　　審計全覆蓋為首要任務(wù)

　　2015年“審計全覆蓋”成為高頻詞，在百度上輸入該關(guān)鍵詞，可以搜索到近300萬條信息。到底覆蓋了哪些審計內(nèi)容，使其關(guān)注度如此之高？

　　據(jù)了解，“審計全覆蓋”主要是通過加強(qiáng)審計資源統(tǒng)籌、創(chuàng)新審計技術(shù)方法，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。此次框架意見及配套文件完善審計制度的八大任務(wù)中，也將其列為首要重點任務(wù)，足見其改革的迫切性和重要性。

　　“目前全國審計人員只有9萬人，但使用財政資金的單位至少有300萬個，審計力量嚴(yán)重不足。”中國政府審計研究中心主任蔡春表示，有的審計人員1年出差達(dá)300天以上，勞動強(qiáng)度很大。即使在這種情況下，審計覆蓋率仍不高?！督?jīng)濟(jì)日報》記者了解到，2008年以來，僅對國資委和財政部監(jiān)管的118戶中央企業(yè)中的57戶進(jìn)行過審計，中央部委所屬的94家企業(yè)、國有企業(yè)境外機(jī)構(gòu)和投資從未審計過。

　　“推進(jìn)審計全覆蓋要把握3方面要求，一是黨政同責(zé)、同責(zé)同審；二是應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)；三是有重點、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)全覆蓋?！睂徲嬍鹫哐芯渴抑魅喂试平庾x《框架意見》時表示。比如，首先是確定審計周期，在一定周期內(nèi)有計劃地推進(jìn)全覆蓋；其次是確定審計頻次，對重點對象每年審計1次、其他對象1個周期內(nèi)至少審計1次；再次是確定審計方式，靈活采取年度常規(guī)審計、專項審計、跟蹤審計、聯(lián)網(wǎng)審計等方式。

　　如何實現(xiàn)有深度、有重點的審計“全覆蓋”？“未來實現(xiàn)審計全覆蓋，一要靠資源，二要靠技術(shù)?！惫试普f。

　　前者指的是加強(qiáng)審計資源統(tǒng)籌整合。一方面，要加強(qiáng)審計項目計劃統(tǒng)籌，在摸底基礎(chǔ)上，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)徲媽ο髷?shù)據(jù)庫，既突出年度審計重點，又保證在一定周期內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。另一方面，整合各層級審計資源，開展涉及全局或行業(yè)性的重點資金、重大項目全面審計，集中力量、重點突破。此外，專家建議，還需要建立審計成果和信息共享機(jī)制，并有效利用社會審計力量，除涉密項目外，根據(jù)審計項目實施需要，可以向社會購買審計服務(wù)。

　　后者指創(chuàng)新審計技術(shù)方法?！爸饕菢?gòu)建大數(shù)據(jù)審計工作模式，比如，構(gòu)建國家審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計平臺，加大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)，以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)比對和關(guān)聯(lián)分析力度，提高審計能力、質(zhì)量和效率?！辈檀赫f。

　　此外，《框架意見》對完善審計結(jié)果運(yùn)用機(jī)制進(jìn)行了明確，比如，將審計監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來等。

　　破解地方審計條塊掣肘

　　在中國人事科學(xué)研究院研究員吳江看來，此次改革很有特色的一個方面，就是探索地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理。“這個問題是多年來在審計工作中沒有破解的問題?！彼f。

　　為何難以破解？吳江解釋說，原因在于存在條塊的矛盾，“條”即主辦的業(yè)務(wù)，“塊”即每個層級的政府。這兩者之間在行政運(yùn)行機(jī)制中有很多掣肘，“層級太多會妨礙業(yè)務(wù)的展開，同時‘條條’太強(qiáng)又會影響地方的積極性。地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理是解決條塊掣肘的一項重要探索。”他表示，一方面，審計機(jī)關(guān)干部隊伍管理、經(jīng)費(fèi)保障、審計項目計劃安排等方面，均由省級管理，有利于審計機(jī)關(guān)聚焦主業(yè)，減少干擾審計情況的發(fā)生；另一方面，有利于上級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)籌本地區(qū)審計資源，集中力量做好重點審計項目，避免重復(fù)工作，堵塞監(jiān)督漏洞。

　　加強(qiáng)地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理的同時，干部管理權(quán)限也在此次改革中進(jìn)一步推進(jìn)?！犊蚣芤庖姟凤@示，提出省級審計機(jī)關(guān)正職、副職領(lǐng)導(dǎo)干部任免，須事先征得審計署黨組同意或征求意見，同時強(qiáng)調(diào)上級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計機(jī)關(guān)力量，開展好涉及全局的重大項目審計。

　　“干部管理權(quán)限的變化，把真正熟悉審計業(yè)務(wù)，技術(shù)和經(jīng)驗好、德才表現(xiàn)好、公道正派的干部，能夠用起來，而不至于會顧慮地方利益安排干部?！眳墙f。

　　按照《框架意見》要求，2015年將在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7個省市進(jìn)行改革試點。試點的主要內(nèi)容包括干部管理、地方審計機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理，以及業(yè)務(wù)方面的力量統(tǒng)籌組織。

　　新建專業(yè)技術(shù)序列

　　隨著《框架意見》及相關(guān)配套文件的實施，審計工作職業(yè)化改革也將啟動。

　　“我國審計職能在不斷擴(kuò)大，經(jīng)歷了合規(guī)合法性審計向財務(wù)報表鑒證審計，再到效益審計的發(fā)展過程，因而要求審計人員要實現(xiàn)專業(yè)化，并且要高于會計的專業(yè)化水平?！北本┕ど檀髮W(xué)副校長謝志華說，審計既要審查所提供信息的真實性，又要監(jiān)督其行為的合規(guī)合法性，更要評價其行為的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。既要監(jiān)督政策落實，也要監(jiān)督微觀主體的經(jīng)濟(jì)行為的合法性和有效性。所有這一切，都對審計人員的專業(yè)能力提出更高、更新的要求，因而需要審計人員更加職業(yè)化。

　　郭彩云說，根據(jù)框架意見，這將涉及四個方面：一是要建立審計人員分類管理制度，建立審計專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列；二是完善審計人員選任機(jī)制；三是健全審計職業(yè)崗位責(zé)任追究機(jī)制；四是完善審計職業(yè)保障機(jī)制和職業(yè)教育培訓(xùn)體系?！耙簿褪钦f，審計隊伍除了現(xiàn)在科長、處長、局長這些行政序列以外，將來會專門設(shè)一個專業(yè)技術(shù)類序列?！眳墙硎?，這和國家公務(wù)員制度中規(guī)定可以設(shè)立專業(yè)技術(shù)類相吻合。

　　專家建議還須從“管項目”切入進(jìn)去，由過去的行政負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)向主審負(fù)責(zé)制?！霸O(shè)想審計部門有高級、副高、中級、初級等職稱，和崗位結(jié)合在一塊，每個崗位上有職責(zé)、有權(quán)限，對于承擔(dān)重大項目都會有相應(yīng)的管理幅度和技術(shù)要求?！眳墙f。(經(jīng)濟(jì)日報記者 崔文苑)