昨日有消息稱，未來房地產(chǎn)稅將由現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而成，并由地稅系統(tǒng)征管，收入全部歸屬地方，成為地方稅源的重要補(bǔ)充。由于房地產(chǎn)稅改革事關(guān)未來十年大框架，這則消息傳播很廣，很多人信以為真。但事實(shí)上，這是典型的“錯(cuò)把馮京當(dāng)馬涼”，在很多地方鬧了烏龍。

　　首先，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅都是地方稅，本來就歸屬地方，何來合并之后成為地方稅源的重要補(bǔ)充一說？其次，這一方案實(shí)際源于2006年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公布的“中國(guó)物業(yè)稅改革研究”課題報(bào)告，是當(dāng)年物業(yè)稅改革論證中曾經(jīng)提出的“小改”方案。原版的“小改”方案，除了合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅外，還要合并一個(gè)在2008年已被取消的城市房地產(chǎn)稅。

　　學(xué)界當(dāng)年已經(jīng)論證過，這個(gè)方案只考慮了現(xiàn)實(shí)可行性，因?yàn)閹讉€(gè)稅種合并從技術(shù)上沒有任何難度和障礙，但這種改法沒有從根本上改變房地產(chǎn)稅制中存在的征稅對(duì)象范圍狹窄、計(jì)稅依據(jù)和稅負(fù)不科學(xué)等諸多問題。換句話說，這個(gè)方案要想改當(dāng)年就改了，當(dāng)年都沒動(dòng)，何必要拖到未來？

　　事實(shí)上，當(dāng)前房地產(chǎn)稅改革中真正的核心，在于沿用至今的1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》中給予免稅待遇的“個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)住房”什么時(shí)候、以何種方式取消免稅待遇的問題。在房改實(shí)施之前，個(gè)人自住用房從經(jīng)濟(jì)意義上講是福利品，無法按照市場(chǎng)價(jià)值核定稅基。房改完成后，盡管稅基核定問題已沒有障礙，但缺乏全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)信息登記平臺(tái)，對(duì)個(gè)人自住用房恢復(fù)征收房產(chǎn)稅依然不可行。

　　基于此我們可以很清晰地看到，在2013年房地產(chǎn)稅改革的提法出現(xiàn)后，政策抓手直接就落在了全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)信息登記平臺(tái)建設(shè)上。而按照國(guó)土部此前給出的時(shí)間表，這一平臺(tái)在2015年要出臺(tái)統(tǒng)一登記的配套制度和細(xì)則，完成省、市、縣三級(jí)職能的整合；2016年形成統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系；2017年實(shí)現(xiàn)信息共享和可查詢。

　　換句話說，當(dāng)下真正在一步步推進(jìn)的房地產(chǎn)稅改革，最終目標(biāo)已經(jīng)是個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)住房最終要取消免稅待遇，而不再是其他無關(guān)痛癢的小打小鬧。因?yàn)橹挥腥绱?，地方稅源在未來才能迎來真正的“重要補(bǔ)充”。

　　這個(gè)方向確定后，未來改革中涉及合并同類項(xiàng)的稅種，不會(huì)只包括房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅這兩項(xiàng)，契稅、土地增值稅和耕地占用稅等也不能置身事外。因?yàn)槿珖?guó)統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅，不單是指城鎮(zhèn)范圍內(nèi)自住和經(jīng)營(yíng)用房的統(tǒng)一，城鎮(zhèn)住房和農(nóng)村住房是否統(tǒng)一也應(yīng)該考慮在內(nèi)。因?yàn)榻?jīng)過30年的發(fā)展，東部沿海幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，事實(shí)上已經(jīng)非常充分了。

　　以上所述幾個(gè)問題，在理論界和政策界已有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的討論和論證，核實(shí)難度并不高。雖然大家都清楚，走出當(dāng)前地方財(cái)政面臨的困境只能靠改革，但錯(cuò)把馮京當(dāng)馬涼的事情，以后還是不要有為好。（證券時(shí)報(bào)記者 羅克關(guān)）