□本報記者 王成棟

　　2014年12月10日，省政府召開電視電話會議，正式宣布啟動新一輪退耕還林還草，時間為2014年至2020年。作為全國新一輪退耕還林工程首批啟動省份，2014年，國家下達(dá)我省退耕還林任務(wù)65萬畝，今年下達(dá)50萬畝，兩年退耕還林任務(wù)共計115萬畝。

　　此前，相關(guān)政策已明確，新一輪退耕還林過程中，相關(guān)地塊選擇要有據(jù)可依，不再劃定生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林比例，農(nóng)戶可自愿選擇樹種，并支持鼓勵農(nóng)戶將退耕地以轉(zhuǎn)包、流轉(zhuǎn)等方式向?qū)I(yè)合作社、種植大戶集中。

　　一年之后，2014年65萬畝任務(wù)已經(jīng)完成。退耕的是哪些地塊？造林時如何選擇樹種？在農(nóng)村勞動力紛紛外出務(wù)工的背景下，誰來種樹？帶著疑問，近日，記者趕赴任務(wù)最多的廣元市蒼溪縣、巴中市通江縣以及瀘州市古藺縣走訪調(diào)查。

　　A

　　核心之問

　　新一輪退耕還林，任務(wù)分向哪？

　　12月2日，臨近中午，古藺至敘永高速公路一側(cè)，苗家風(fēng)情的建筑掩映在一片蒼翠之中。古藺縣箭竹苗族鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村上寨組村民陶永貴正在自家辦的農(nóng)家樂里，和貴州來的游客聊著天兒，“這片竹林，好多都是我們這退耕還林之后新栽的。”

　　去年底，四川啟動新一輪退耕還林。陶永貴所在的團(tuán)結(jié)村，第一次被納入退耕還林范疇。

　　經(jīng)過前一輪退耕還林之后，四川還有多少土地可退？這些任務(wù)指標(biāo)，主要下達(dá)給了哪些地區(qū)？這些地區(qū)內(nèi)部，又如何細(xì)化分解？帶著疑問，記者走進(jìn)了瀘州市古藺縣。

　　大范圍：

　　貧困、民族、生態(tài)脆弱區(qū)

　　“以前一下雨，到處都是泥湯湯?！碧崞疬^往，陶永貴直搖頭。他拿出一張10年前全家人在村口的留影——背景中，布滿石塊，完全看不見樹木的影子?！肮盘A縣的石漠化一直都很嚴(yán)重?！惫盘A縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，古藺縣地處四川盆地與云貴高原的過渡地帶，境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫，且喀斯特地貌廣布，水土流失和石漠化現(xiàn)象遍布全縣。為了對抗石漠化，農(nóng)戶們想盡了各種辦法：攔土壩、植樹造林……然而，由于缺乏經(jīng)費，治理效果并不理想。

　　新一輪退耕還林啟動前夕，古藺縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分考慮農(nóng)戶意愿，規(guī)劃在2020年之前完成新一輪退耕還林20萬畝。

　　除了生態(tài)脆弱，當(dāng)?shù)剡€希望通過退耕還林?jǐn)[脫貧困。古藺縣政府統(tǒng)計，2014年，古藺縣的農(nóng)民人均純收入只有全國平均值的三分之二，貧困人口達(dá)到20.3萬人。古藺縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實施退耕還林，一方面可以通過直接補貼，增加農(nóng)戶收入；另一方面，可以通過營造特色經(jīng)濟(jì)林木，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬增收渠道?！皬娜砜?，新一輪退耕還林中，我們重點傾斜的就是生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)以及四大扶貧攻堅地區(qū)，它們之間有著高度重合性?！笔×謽I(yè)廳副廳長包建華介紹，在區(qū)域明確之后，我省新一輪退耕還林任務(wù)，重點向88個貧困縣傾斜，“予以優(yōu)先考慮?！?/p>

　　小范圍：

　　具體地塊須滿足三大要求

　　那么，古藺縣獲得的退耕還林任務(wù)最終會被分解到哪些地塊？“我們主要是把任務(wù)分解到高速公路沿線?！惫盘A縣林業(yè)局局長董維福介紹，剛建成通車不久的古藺至敘永高速公路，由于工程建設(shè)等因素，地表生態(tài)亟待修復(fù)；并且，公路沿線是特色水果、木本藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，農(nóng)戶退耕意愿較強。2014年，古藺縣2.91萬畝退耕還林任務(wù)全部分解至這條高速路沿線。

　　此外，綜合水土保持、景觀恢復(fù)、生態(tài)治理和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，古藺縣林業(yè)局將退耕還林主要區(qū)布局在赤水河流域，黃荊和太平景區(qū)，貧困地區(qū)，朝門水庫、觀文水庫和石梁子水庫的匯水區(qū)等。這其中，赤水河流域是典型的生態(tài)脆弱區(qū)、貧困集中連片區(qū)以及特色水果重點發(fā)展區(qū)；黃荊和太平景區(qū)正著力培育森林景觀植被，在這里退耕還林，可以增加景觀資源；三大水庫的匯水區(qū)則是水庫保持的需要。

　　為精準(zhǔn)落實地塊，古藺縣政府特意斥資54萬元，購買了全縣“矢量化地形圖”。在林業(yè)和國土部門共同努力下，將符合新一輪退耕還林條件的地塊一一落實。

　　陶永貴記得，在正式退耕之前，鄉(xiāng)林業(yè)站曾派人來過三次：第一次，是發(fā)放退耕還林申請表格，他寫下了申請書；第二次，鄉(xiāng)林業(yè)站和縣國土局派人過來具體勘察地塊；第三次，則是來具體指導(dǎo)選擇樹種和造林。

　　包建華表示，農(nóng)村土地如想要納入新一輪退耕還林區(qū)，則必須滿足以下條件：地塊坡度大于25°；非基本農(nóng)田；地塊承包經(jīng)營方主動申請，“這些都是硬性指標(biāo)，也是退耕還林的前置條件。”她還透露，為推動退耕任務(wù)落地到戶工作，省林業(yè)廳、省國土資源廳等部門先后下發(fā)文件，提出合理調(diào)整25°以上坡耕地中的基本農(nóng)田布局、市（州）內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑耕地保有量指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)等辦法。

　　B

　　選擇之難

　　退耕以后該種啥？有點“摳腦殼”

　　12月1日，大霧剛剛散去，家住蒼溪縣陵江鎮(zhèn)鎮(zhèn)水村的劉正喜就提著鐮刀上山了，“核桃園周邊的枯草始終是火災(zāi)隱患，趁著天晴，正好清理掉?！?/p>

　　去年底，通過申請，他家的3畝多坡耕地被納入退耕還林范圍。幾經(jīng)周折，最終種上了核桃，而并非蒼溪的名片：梨樹。

　　新一輪退耕還林啟動之時，中央和省上就明確，不再劃定經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林的比例，農(nóng)戶可以選擇樹種。然而，在市場信息不對稱、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的背景下，多數(shù)農(nóng)戶或多或少經(jīng)歷過選擇難題。

　　困惑

　　信息不對稱農(nóng)戶面臨樹種選擇難

　　去年底，劉正喜家3畝坡耕地被納入退耕還林規(guī)劃。此后的兩個多月時間里，他一直為一件事兒發(fā)愁：究竟該種什么樹？

　　劉正喜說，這3畝坡耕地，土層淺薄、土壤肥力不足，“過去都種苞谷，一畝地也就收個四五百斤。想來想去，都不曉得種啥子樹合適。簡直‘摳腦殼’。”

　　劉正喜的苦惱具有普遍性。陵江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長權(quán)利介紹，“此番還林地塊坡度較高，土地相對貧瘠?！钡热灰烁€林，肯定還是要看重收益的。

　　實際上，早在去年底新一輪退耕還林啟動之際，蒼溪縣林業(yè)局就在全縣范圍內(nèi)開展過一次摸底調(diào)查。收集完農(nóng)戶們寫下的意愿表，蒼溪縣林業(yè)局局長徐進(jìn)波犯了難：農(nóng)戶們打算種的樹種五花八門，“有的效益比較低，有的市場已經(jīng)飽和，有的干脆就不適宜在我們這里生長?！?/p>

　　徐進(jìn)波坦言，由于信息不對稱，農(nóng)戶對于市場所知甚少。若農(nóng)戶樹種選擇不當(dāng)，很可能讓“能退耕、還上林、穩(wěn)得住、能致富”這個退耕還林的初衷落空。

　　破解

　　派出科技員因地制宜規(guī)?；N植

　　怎么辦？

　　“在樹種選擇上，農(nóng)戶很容易隨大流。”省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，各地林業(yè)部門在具體操作過程中，既要充分尊重農(nóng)戶意愿，也要根據(jù)各地客觀條件和市場需求，為農(nóng)戶做好科技和市場信息服務(wù)工作，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套的加工、銷售渠道建設(shè)，“一是防止種植散而亂，沒有規(guī)模效益；二是防止種植出來的東西賣不出去或者低附加值?！睘榇?，在新一輪退耕還林正式啟動前，省林業(yè)廳組織開展了前一輪退耕還林調(diào)研，編印《退耕還林助農(nóng)增收100例》，發(fā)往各地供學(xué)習(xí)借鑒。

　　按照劉正喜最初的想法，蒼溪梨蜚聲川內(nèi)，產(chǎn)量大、售價高、銷路好，“種下去3年以后，一畝地能搞個5000多元。”因此，雖然以往村里人種植多以失敗告終，但他還是想“試一試”。

　　就在這時，蒼溪縣林業(yè)局派出的科技人員來到村里，對即將退耕的地塊進(jìn)行土壤檢測和氣候評估。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)水村春末夏初降雨偏多，土壤中部分微量元素不足，“種植梨樹，有掛果率低的風(fēng)險?！毕喾?，當(dāng)?shù)毓庹障鄬Τ渥恪⑶锛旧儆甑臍夂蛞约坝欣谂潘牡貏莺屯寥莱煞?，較為適合種植核桃。最后，根據(jù)蒼溪縣林業(yè)局的建議，劉正喜把3畝坡耕地都種上了核桃。

　　徐進(jìn)波介紹，自年初退耕還林地塊確定以后，蒼溪縣林業(yè)局就不斷派出技術(shù)人員，對各地的土壤、氣候條件進(jìn)行評估，并結(jié)合市場需求，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇樹種。目前，全縣已經(jīng)全面完成2014年還林任務(wù)，各地共栽植核桃8000余畝，銀杏、桂花等珍稀樹木近5000畝，其余特色經(jīng)濟(jì)林木1100余畝?！斑m合種植同一個經(jīng)濟(jì)林樹種的區(qū)域，我們就建議老百姓盡量做到步調(diào)一致，形成規(guī)?；N植；不適合的，就建議多樹種搭配，搞生態(tài)旅游?！毙爝M(jìn)波介紹，自啟動新一輪退耕還林以來，蒼溪已培育林業(yè)業(yè)主大戶23個，建立家庭林場3個；打造鄉(xiāng)村生態(tài)家園旅游點21個、省級生態(tài)村17個、星級“林家樂”32個，成功創(chuàng)建蒼溪國家森林公園、九龍山省級自然保護(hù)區(qū)。

　　C

　　勞力之缺

　　留守的都是老人，誰來幫忙種樹？

　　11月30日，大巴山里寒氣逼人。通江縣諾江鎮(zhèn)諾水村一社社長彭從興，正和老伴忙著給山坡上的核桃苗捆上稻草。就在8個月以前，他還在為自家6畝坡耕地如何還林發(fā)愁：“兒子媳婦在外頭打工，家里就我和老太婆兩個人，種地都有點費勁，更沒有能力種樹子。”彭從興說，自家6畝田被劃入退耕還林區(qū)，自己和老伴年事已高，誰能幫自己種樹？

　　比照前一輪退耕還林，新一輪退耕還林在建設(shè)環(huán)節(jié)最大的困惑是：如何破解勞動力短缺的窘境？

　　現(xiàn)狀

　　農(nóng)村勞動力短缺誰來造林

　　彭從興回憶，前一輪退耕還林中，他每天天不亮就帶著干糧、水壺、鐵鍬，挑著樹苗上山。當(dāng)年剛50出頭的他，打一個樹坑就要半個小時，樹苗種下后，還要從800米開外的小溪里挑水澆灌，這樣的勞動強度下，每天最多能種半畝地。

　　如今，17年過去，彭從興已經(jīng)快70歲，無法從事高強度的植樹造林工作。而找鄰居幫忙這個念頭剛剛蹦出來，彭從興就打消了念頭，“年輕人都出去了，村里頭都是老年人和娃娃，何況，各家都有栽樹子的任務(wù)?！薄爸荒芰硐朕k法。”通江縣林業(yè)局局長李松柏介紹，通江是典型的勞動力輸出縣，全縣常年外出務(wù)工人數(shù)超過20萬，而全縣總?cè)丝?，也不過75萬。同時，通江承接的退耕還林任務(wù)多，2020年之前，全縣要完成退耕還林17.48萬畝。

　　退耕戶雇人造林，似乎也不現(xiàn)實。李松柏說，通江是國家級貧困縣，新一輪退耕還林任務(wù)的主要承接區(qū)域為 157個貧困村，涉及28533戶貧困戶，“退耕戶同時也是貧困戶，拿不出錢雇人栽樹。”

　　省退耕還林工程管理中心主任張洪明坦言，通江并非個例。誰來種樹，成為最大的難題。

　　破解

　　憑地入股引入社會力量種樹

　　對此，按照中央和四川省相關(guān)政策規(guī)定，各地紛紛探索以退耕地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包、入股等形式，將造林任務(wù)交給專業(yè)合作社等其他社會化組織。而通江，也結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H展開探索。

　　3月初，就在彭從興一籌莫展之際，通江縣林藝種苗專業(yè)合作社找上門來，表示可以幫助彭從興造林，條件是：彭從興要用退耕地和第一年直補資金入股合作社。而合作社負(fù)責(zé)選購樹種、完成造林。當(dāng)林木產(chǎn)生效益以后，合作社與入股農(nóng)戶按照4:6比例分紅。

　　彭從興算了一筆賬：第一年直接補貼是800元，入股合作社后，這筆錢主要用于造林和林木產(chǎn)生效益前的管護(hù)。剩下兩年的補助700元，則由彭從興自己獲得。入股之后，自己和老伴還能優(yōu)先被合作社錄用，“每個月打個零工，兩個人也能掙個兩三千?！?/p>

　　今年3月初，彭從興與合作社正式簽署協(xié)議。不到兩天，合作社就組織人員把彭從興家的還林地全部栽植上核桃苗。

　　那么，合作社為何有底氣給彭從興開出這么好的條件？通江縣林藝種苗專業(yè)合作社董事長劉華平說，合作社考察過彭從興家的土地，“以前是坡耕地，種核桃這些沒得問題?！?/p>

　　種植核桃后，5年左右就可以結(jié)果，10年左右進(jìn)入豐產(chǎn)期。屆時，加上林下種養(yǎng)，每畝產(chǎn)值將超過7500元。“而每畝的造林人工和種苗成本，約為900元。如此算來，專業(yè)合作社仍然有相當(dāng)大的盈利空間?！眲⑷A平表示。

　　初步統(tǒng)計，通江縣2014年和2015年退耕還林任務(wù)7.14萬畝中，有近4萬畝是通過轉(zhuǎn)包、流轉(zhuǎn)等形式完成造林的?！靶乱惠喭烁€林的‘新’，體現(xiàn)在建設(shè)環(huán)節(jié)，那就是充分發(fā)揮市場機(jī)制，調(diào)動社會力量參與造林。”包建華認(rèn)為，在社會力量介入造林環(huán)節(jié)后，將有效緩解農(nóng)村勞動力不足且可以更好的布局當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)?！跋乱徊剑×謽I(yè)系統(tǒng)將繼續(xù)把新一輪退耕還林作為促進(jìn)大規(guī)模國土綠化的抓手以及扶貧攻堅的重要措施，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，實現(xiàn)生態(tài)補償脫貧一批?！笔×謽I(yè)廳廳長堯斯丹表示，“實施新一輪退耕還林，就是踐行綠色發(fā)展理念的具體實踐。林業(yè)部門要責(zé)無旁貸地把退耕還林這一德政工程、民生工程抓實抓好！”