■ 探索通往創(chuàng)新“第一集團(tuán)”之路①

　　本報記者 許 茜

　　編者按 世界知識產(chǎn)權(quán)組織等機構(gòu)近日發(fā)布的“2015全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報告”中，中國在141個經(jīng)濟(jì)體中排名第29位，雖居發(fā)展中國家首位，但距美英等發(fā)達(dá)國家仍有不小差距，跨入全球創(chuàng)新“第一集團(tuán)”尚需努力。本報特開辟《探索通往創(chuàng)新“第一集團(tuán)”之路》專欄，陸續(xù)刊發(fā)本報記者的采訪報道，引領(lǐng)讀者看看他國的布局，借鑒國外的經(jīng)驗，聽聽國內(nèi)外專家的建言，以推動我國在創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超。

　　2015年接近年末，回顧全年，“創(chuàng)新”是不得不提的關(guān)鍵詞。在我國沉浸在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮中的時候，大洋彼岸的美國，由國家經(jīng)濟(jì)委員會和國家科學(xué)與技術(shù)政策辦公室合編的2015版《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》也已新鮮出爐，細(xì)說未來幾十年創(chuàng)新將如何在美國這個國度書寫。

　　《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》首次頒布于2009年，并于2011年進(jìn)行修訂。相較前兩版，2015新版《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》有什么看點？美國是如何布局？對于我國躋身全球創(chuàng)新“第一集團(tuán)”又有何借鑒意義？日前，科技日報記者就這些問題采訪了中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員張換兆。

　　看點一：政府主動支撐創(chuàng)新

　　2015版美國創(chuàng)新戰(zhàn)略由六大部分組成，包括三大創(chuàng)新要素和三項戰(zhàn)略計劃，未來聯(lián)邦政府將通過三套戰(zhàn)略計劃擴(kuò)建這些創(chuàng)新要素。三大創(chuàng)新要素分別涉及創(chuàng)新基石、私營部門和創(chuàng)新者；而創(chuàng)新目標(biāo)則在于提升就業(yè)和拉動經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)優(yōu)先領(lǐng)域突破以及建設(shè)創(chuàng)新型政府。

　　翻開近120頁的戰(zhàn)略書，不難發(fā)現(xiàn)“政府”二字的出現(xiàn)頻率極高。美國政府將自己設(shè)定為創(chuàng)新型政府，計劃加大對于基礎(chǔ)研究、STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）教育的投入力度，建設(shè)世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施及以寬帶、無線技術(shù)為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為下一個美國奇跡“鋪路搭橋”。此外，政府還出臺了拓寬人才引進(jìn)機制、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策為國家創(chuàng)新掃清障礙，并通過向公眾提供聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)等一系列措施開放政府渠道和資源。

　　張換兆表示，“2009年，美國提出‘政府要主動作為’，到了2011年，雖進(jìn)一步強化了政府在創(chuàng)新中的積極性和能動性，卻沒有具體的政策措施，手段也不明顯?！毕噍^以往，2015版戰(zhàn)略將政府的作用提到一個前所未有的高度。

　　反觀我國，政府的創(chuàng)新支撐作用還有待提升。張換兆表示，我國政府需要完善技術(shù)移民制度，加快制定外國人永久定居條例，放寬技術(shù)型人才取得永久居留證的條件；在數(shù)據(jù)開放問題上，要改變多數(shù)政府部門對于公開數(shù)據(jù)“不敢開”“不愿開”的狀態(tài)，加緊出臺數(shù)據(jù)開放相關(guān)法律法規(guī)、政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　看點二：美國版“萬眾創(chuàng)新”

　　新版戰(zhàn)略提出打造創(chuàng)新者國家。在張換兆看來，這可謂是美國版的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策。在此之前，美國曾設(shè)立過“選擇美國（Select USA）”和“創(chuàng)業(yè)美國（Startup America）”兩項計劃，鼓勵私營部門及民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，但是政策的扶持和引導(dǎo)力度一般，投資金額也有限。

　　在新版戰(zhàn)略中，美國提出用獎勵機制調(diào)動全民的創(chuàng)造力。全民參與策略曾幫助美國國家航空航天局（NASA）以較低的成本，完成了一個小行星項目。為發(fā)現(xiàn)威脅人類生存的“殺手級”小行星，NASA以總獎金55000美元向社會公開招募參與者研究高性能算法來提高識別小行星的能力，吸引了大批“民間高手”。最終，NASA以總支出不足20萬美元達(dá)成目標(biāo)，這些錢還不夠支付一位全職工程師10個月的薪水。

　　雖然中美都意識到全民創(chuàng)新的重要意義，但兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，側(cè)重點也不一樣。張換兆表示，大眾創(chuàng)新在我國強調(diào)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，實現(xiàn)科技成果的商業(yè)價值。而在美國，除了重視創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)效益外，還強調(diào)創(chuàng)新所賦予的社會價值?！癗ASA的小行星項目實際上只是提高了對小行星的危險識別能力，其經(jīng)濟(jì)價值并不十分顯著，但是從它對人類、對整個世界的意義上來說，貢獻(xiàn)是深遠(yuǎn)的?！睆垞Q兆說。

　　談及創(chuàng)新的社會價值，張換兆特別提到了戰(zhàn)略報告中的一個案例——奧巴馬舉辦的創(chuàng)客節(jié)。2014年6月，一位16歲的少年自制“大炮”，發(fā)射一顆棉花糖炮彈穿過白宮宴會廳。這一幕發(fā)生在美國歷史上首次“白宮創(chuàng)客嘉年華”上。張換兆認(rèn)為，這些舉措體現(xiàn)出美國創(chuàng)新的教育意義，在民眾中培植創(chuàng)業(yè)精神。

　　看點三：優(yōu)先發(fā)展九大領(lǐng)域

　　在戰(zhàn)略書中，美國政府確定了九大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域：精密醫(yī)療、衛(wèi)生保健、大腦計劃、先進(jìn)汽車、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術(shù)、教育技術(shù)、太空探索和高性能計算。

　　張換兆指出，我國將上述重點產(chǎn)業(yè)中除教育技術(shù)外的八大產(chǎn)業(yè)作為重點專項，而對教育技術(shù)的重視可以算是美國新版戰(zhàn)略的一大特色。之所以強調(diào)技術(shù)在教育上的應(yīng)用，主要是由于美國在教育領(lǐng)域的科技使用相較其他領(lǐng)域差異顯著。隨著寬帶、云計算、數(shù)字設(shè)備和軟件的廣泛應(yīng)用，發(fā)展先進(jìn)教育技術(shù)所需的技術(shù)條件已經(jīng)成熟。在戰(zhàn)略報告中，美國政府承諾將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在2018年前讓全美99%的學(xué)生使用上高速寬帶；在2016年財政預(yù)算中，撥出5000萬美元用于支持教育軟件研發(fā)；創(chuàng)造更多需求拉動機制，促進(jìn)教育軟件市場的發(fā)展。

　　除了上述九大領(lǐng)域外，在新版創(chuàng)新戰(zhàn)略中，美國首次將應(yīng)對世界性重大挑戰(zhàn)和在2030年前消除貧困作為國家優(yōu)先發(fā)展任務(wù)。對此，張換兆認(rèn)為，新增內(nèi)容表達(dá)了美國作為一個大國在創(chuàng)新問題上所肩負(fù)的責(zé)任，但這兩項不可能是近期美國創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點。