本報(bào)訊 “江蘇是全國PPP模式先行先試省份，今年，63個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目正在推介落實(shí)中?！睘榱俗屵@些項(xiàng)目有條不紊地運(yùn)作，政府要做哪些事？近日，在江蘇省政府召開的關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式政策新聞發(fā)布會(huì)上，省財(cái)政廳副廳長宋義武對(duì)江蘇近日出臺(tái)的《省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）進(jìn)行了解讀。

　　PPP模式涉及的項(xiàng)目繁多，有的項(xiàng)目已經(jīng)開建，但中途缺少資金而需要引入社會(huì)資本；有的項(xiàng)目則是政府需要立即上馬的，但苦于資金壓力遲遲未建，從而急需社會(huì)資本參與進(jìn)來?！皩?duì)存量項(xiàng)目和新建項(xiàng)目，PPP模式要量體裁衣?！彼瘟x武說。

　　為此，《實(shí)施意見》提出，對(duì)存量項(xiàng)目，積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交(TOT)、改建—運(yùn)營—移交(ROT)等方式，將具備條件的政府融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)；大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)；對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)己納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系；嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過保底承諾等方式參與PPP項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。

　　而對(duì)于新建項(xiàng)目，《實(shí)施意見》提出，應(yīng)優(yōu)先采用PPP模式，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)政收支平衡狀況，按照項(xiàng)目實(shí)施周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和所需要的政府投入等因素，統(tǒng)籌論證新建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，逐步增加運(yùn)用PPP模式的比例，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)等運(yùn)作方式，保證決策質(zhì)量。

　　PPP模式涉及范圍廣泛?！敖K有一套遴選機(jī)制，什么樣的項(xiàng)目能被納入PPP，需要進(jìn)行綜合的評(píng)估。”宋義武說，PPP項(xiàng)目可以由行業(yè)主管部門發(fā)起，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目也可以由社會(huì)資本發(fā)起，向行業(yè)主管部門推薦合作項(xiàng)目。項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明、存量公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實(shí)施方案等資料。經(jīng)過評(píng)估、論證等篩選工作，對(duì)符合PPP模式的項(xiàng)目列入PPP項(xiàng)目庫，滾動(dòng)實(shí)施，批次推進(jìn)。

　　“對(duì)計(jì)劃實(shí)施的PPP項(xiàng)目，政府部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)PPP項(xiàng)目開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。每一年度各地全部PPP項(xiàng)目需要從財(cái)政預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出的比例不得超過10%。未通過財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，不得采用PPP模式?！彼瘟x武說。

　　如何保證政府部門能夠規(guī)范地實(shí)施PPP項(xiàng)目呢？對(duì)此，江蘇省財(cái)政廳金融處處長王衛(wèi)星介紹說，去年以來，江蘇省財(cái)政廳先后4次舉辦了全省范圍的PPP專題培訓(xùn)和項(xiàng)目操作培訓(xùn)，提升了政府工作人員的能力水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，江蘇省財(cái)政廳還先后兩次通過省政府采購平臺(tái)，選擇了33家知名度較高的咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入省PPP模式專家機(jī)構(gòu)庫，為江蘇的PPP項(xiàng)目提供指導(dǎo)評(píng)估、方案制定、咨詢顧問等專業(yè)服務(wù)。

　　《實(shí)施意見》還提出，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查效率。發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、項(xiàng)目方案核準(zhǔn)審批等手續(xù)辦理。對(duì)實(shí)施方案中部門聯(lián)合審核時(shí)已明確的相關(guān)事項(xiàng)，不再重復(fù)作實(shí)質(zhì)性審查。