中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月3日訊（石蘭）日前，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所發(fā)布報告指出，“十二五”期末，我國60歲及以上老年人口數(shù)量將超2.2億，“十三五”期末將超過2.5億。人口老齡化將帶動養(yǎng)老服務(wù)需求快速上升并呈多元化發(fā)展，“十三五”將成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵時期。

　　養(yǎng)老服務(wù)需求快速上升

　　據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)了解，按照研究預(yù)測，我國老年人口的規(guī)模和占比將持續(xù)增長。60歲及以上人口從2015年的2.22億左右一直增長至2050年的4.92億，占總?cè)丝诘谋壤矎?6.16%升高至37.88%；65歲及以上老年人口則從2015年的1.45億增長至2050年的3.75億，占總?cè)丝诘谋壤齽t從10.52%增長至28.81%。

　　由于長期較為嚴(yán)格的計劃生育政策和人口轉(zhuǎn)變，“十三五”期間將是20世紀(jì)80年代實施計劃生育的夫婦集中進入老年的階段，養(yǎng)老社會化是社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。報告指出，家庭少子化、小型化和人口流動導(dǎo)致家庭內(nèi)部難以解決養(yǎng)老問題，老年人不得不轉(zhuǎn)而尋求社會服務(wù)，對社會養(yǎng)老服務(wù)需求的依賴性逐步增強。

　　同時，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求也呈現(xiàn)多元化趨向，從基本養(yǎng)老服務(wù)逐步向個性化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。當(dāng)社會養(yǎng)老服務(wù)無法滿足老年人的需求時，就可能引發(fā)社會問題，比如近年來頗受關(guān)注的廣場舞問題，實際上已經(jīng)形成了一定的代際沖突，必須引起重視。

　　養(yǎng)老服務(wù)供給不足

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點在于分清政府、社會和家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任和作用。盡管在各種政策文件中均提出要建設(shè)“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，但進展仍然不盡如人意。比如，政府公共服務(wù)職能不到位，對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的推動不力；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后，無法對居家養(yǎng)老形成有效支撐；養(yǎng)老機構(gòu)功能紊亂，質(zhì)量參差不齊，影響機構(gòu)養(yǎng)老的補充作用。

　　2013年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》也指出，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題十分突出。

　　形成養(yǎng)老服務(wù)“同心圓”體系

　　報告建議，要完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動社會各主體的積極性，共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，逐漸形成以老年人為中心的由家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、其他社會成員和組織等組成的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)“政府公共服務(wù)職能到位、養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品充足、老年人選擇空間充分”的養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)。

　　在此體系中，老年人處于一個由多個同心圓組成的體系之中：最中心是老年人，外圍第一層是老年人的家庭成員、第二層是社區(qū)、第三層是企業(yè)、其他社會組織和個人，包括養(yǎng)老機構(gòu)。老年人可以向任何一層尋求養(yǎng)老服務(wù)，但最終向哪一層尋求服務(wù)，將取決于老年人的選擇。

　　報告認(rèn)為，在這樣的一個體系中，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力是關(guān)系整個養(yǎng)老體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。要實現(xiàn)這一點，必須采取必要的激勵措施鼓勵家庭成員承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任，構(gòu)筑養(yǎng)老服務(wù)的第一道防線；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能；調(diào)整公辦養(yǎng)老機構(gòu)功能，合理引導(dǎo)民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，形成多層次的養(yǎng)老機構(gòu)。