中新社北京11月30日電 (記者 丁棟)隨著近日北京市確定2017年行政事業(yè)單位遷入通州行政副中心，治理“大城市病”、疏解非首都功能邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，中國(guó)京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入具體“施工圖”和“分步施工”階段，其中將面臨哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問(wèn)題？專家對(duì)記者梳理了其中四大關(guān)鍵詞。

　　“疏解非首都功能”

　　北京市“十三五”規(guī)劃的建議提出，“十三五”期間，北京要有序疏解非首都功能，集中力量在通州建設(shè)市行政副中心，2017年市屬行政事業(yè)單位將整體或部分遷入通州。

　　北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘對(duì)記者表示，在北京周邊規(guī)劃新城和衛(wèi)星城，建設(shè)反磁力中心，將有助于突破單中心的格局，加快資源流動(dòng)。疏解北京非首都功能的關(guān)鍵，在于補(bǔ)足“兩塊短板”，即城市間軌道交通體系和區(qū)域公共服務(wù)的差距。

　　目前，京津冀區(qū)域交通“微循環(huán)”不暢，表現(xiàn)在軌道交通路網(wǎng)密度不足、市郊鐵路建設(shè)嚴(yán)重滯后，趙弘認(rèn)為，要優(yōu)先解決城市間軌道交通體系建設(shè)，加快構(gòu)建城際鐵路、客運(yùn)專線，形成“1小時(shí)通勤圈”，建設(shè)“軌道上的京津冀一體化”。

　　其次，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊地區(qū)輻射，縮小區(qū)域公共服務(wù)落差。國(guó)家層面上，應(yīng)著力推進(jìn)戶籍制度、教育制度改革等；北京層面上，要加快推進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向津冀地區(qū)疏解，帶動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)水平整體提升。

　　“政府職能”

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)京津冀數(shù)據(jù)研究中心主任祝爾娟教授認(rèn)為，政府職能在京津冀一體化中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，在規(guī)劃實(shí)施中，當(dāng)務(wù)之急是要建立一套監(jiān)測(cè)體系，為實(shí)施政策調(diào)控提供依據(jù)和法律保障，保證規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性、可持續(xù)性。

　　“當(dāng)前，京津冀的各種數(shù)據(jù)、信息分布在不同部門(mén)、不同地區(qū)之間，亟需建立數(shù)據(jù)整合和信息共享機(jī)制?！弊柧瓯硎?，由她主編的2016年《京津冀藍(lán)皮書(shū)》將發(fā)布京津冀指數(shù)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)京津冀發(fā)展、協(xié)同、可持續(xù)指數(shù)，為政府決策提供評(píng)價(jià)體系和量化標(biāo)準(zhǔn)。

　　“市場(chǎng)化機(jī)制”

　　祝爾娟強(qiáng)調(diào)，政府職能的實(shí)施離不開(kāi)市場(chǎng)化機(jī)制，比如，在京津冀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，政府規(guī)劃確定重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，具體的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該以企業(yè)為主體。

　　趙弘表示，在疏解北京非首都功能過(guò)程中，“疏解哪些、怎樣疏解”涉及到一系列政府、企業(yè)和社會(huì)主體，政府應(yīng)該從規(guī)劃、信息和政策上進(jìn)行引導(dǎo)和激勵(lì)，為非首都功能疏解創(chuàng)造軟硬件條件，讓各種主體做出選擇。

　　“環(huán)保機(jī)制”

　　祝爾娟認(rèn)為，在生態(tài)領(lǐng)域，京津冀一體化的短板是缺乏市場(chǎng)化的生態(tài)保護(hù)制度，需要在生態(tài)涵養(yǎng)地和國(guó)際化大都市之間，建立生態(tài)共建共享、聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制。

　　她認(rèn)為，完善京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享的體制機(jī)制可以從幾個(gè)方面入手。比如在資源有償使用方面，要建立水權(quán)交易市場(chǎng)，水源保護(hù)地和使用地將進(jìn)行水權(quán)交易。建立排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場(chǎng)，生態(tài)保護(hù)地通過(guò)提供生態(tài)服務(wù)，獲得地方發(fā)展的資本和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏?，?shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。(完)