包括制造業(yè)、批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療和行政事業(yè)單位等四個領(lǐng)域，作為非首都功能的疏解重點，將分類制定疏解方案，并分近、中、遠三個階段進行疏解。此外，國家正在統(tǒng)籌編制京津冀三地的十三五規(guī)劃，并將于各自的規(guī)劃相銜接。

　　上午，市發(fā)改委主任盧彥向媒體介紹了本市疏解非首都功能的具體措施。同時向公眾展望了疏解后的北京將有怎樣的“華麗變身”。

　　盧彥介紹，市委全會根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求進行了全面系統(tǒng)的部署，要求方法上控增量與疏存量一體兩翼相互促進、手段上市場與政府兩手用力、目標(biāo)上疏解與提升同步推進。

　　此外，市發(fā)改委副主任劉伯正介紹，目前國家已經(jīng)在著手編制京津冀三地的“十三五規(guī)劃”，跨越了省級行政區(qū)，把京津冀作為整體編制規(guī)劃，這是率先也是首創(chuàng)。同時也將指導(dǎo)三地各自的十三五編制。

　　非首都功能疏解 將緊盯四大領(lǐng)域

　　疏解非首都功能主要包括一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。

　　以醫(yī)療衛(wèi)生為例。全市88家三級醫(yī)院年診療人次超過2億人次，兒童醫(yī)院、天壇醫(yī)院等全國知名醫(yī)院中，來自全國的患者就診比例超過70%，周邊省份就醫(yī)患者占到56%，其中河北占到1/4。

　　再比如，本市還存在著眾多的區(qū)域性批發(fā)市場，具有聚人多、占地多等特點。以動物園服裝批發(fā)市場群為例，9大市場、30多萬平方米經(jīng)營面積、3萬多從業(yè)人員、日均人流量6-7萬人、高峰時達10萬余人，主要輻射華北、東北和西北地區(qū)。既是堵點，也是典型的非首都功能。

　　發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，目前上述四個領(lǐng)域的疏解方案正在制定中。

　　●解讀

　　盧彥表示，目前，按照要求，市發(fā)改委已制定完成2015年推動京津冀協(xié)同發(fā)展重點項目，正在抓緊制定2015-2017年工作要點，啟動編制本市推動京津冀協(xié)同發(fā)展實施規(guī)劃。從近期、中期、遠期三個時間節(jié)點上謀劃好疏解非首都功能工作。

　　控制增量 東西城“批發(fā)和零售業(yè)”減少近一半

　　去年本市制定出臺了《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，明確了新增產(chǎn)業(yè)和功能的底線。作為全國首個以治理“城市病”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，在全國是個創(chuàng)新，是北京打響了治理“城市病”的攻堅戰(zhàn)。

　　《目錄》首次對明顯不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)嚴格禁止準(zhǔn)入，對部分行業(yè)做出了區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制。按種類統(tǒng)計，涉及全市層面的有147項，占《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》432項的34%。涉及核心區(qū)的共有322項，占75%；拓展區(qū)的有194項，占45%；發(fā)展新區(qū)的有148項，占34%；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的有285項，占66%。

　　盧彥介紹，《目錄》發(fā)布近一年來，嚴控增量效果正逐步顯現(xiàn)，初步扭轉(zhuǎn)了“招”和“聚”的虹吸態(tài)勢。全市新增固定資產(chǎn)投資項目審批嚴格按《目錄》執(zhí)行。

　　中心城區(qū)未批準(zhǔn)建設(shè)展覽類設(shè)施、酒店、寫字樓等大型公建項目。全市依據(jù)《目錄》不予辦理新設(shè)立或變更等登記業(yè)務(wù)達到6900余件。《目錄》對本市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升發(fā)揮了較為明顯的調(diào)控作用。新設(shè)戶數(shù)，東西城的“批發(fā)和零售業(yè)”降幅為45%；朝海豐石四區(qū)的“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”、“批發(fā)和零售業(yè)”降幅均在20%以上。勞動密集型行業(yè)新設(shè)企業(yè)、制造業(yè)下降26%，交通運輸倉儲和郵政業(yè)下降8%。

　　●解讀

　　盧彥表示，目前，市發(fā)改委正落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，按照從嚴、從緊原則，修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)和實施細則。

　　一方面，整體從嚴。按小類計，全市層面受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%，增加了23個百分點。二是突出重點。朝陽、海淀、豐臺、石景山將執(zhí)行與東城、西城一樣嚴格的禁限措施，受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例將從42%提升到79%。

　　盧彥表示，依據(jù)《目錄》嚴控增量，既為優(yōu)化提升首都核心功能騰出了空間，也為京津冀協(xié)同發(fā)展留出了更多空間。河北、天津也分別按照產(chǎn)業(yè)功能定位，出臺了本省市禁止和限制的產(chǎn)業(yè)目錄，有效促進了三地產(chǎn)業(yè)合理布局和分工協(xié)作。

　　此外，本市還將科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線和城市增長邊界，確立生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量規(guī)模，爭取實現(xiàn)“負增長”。

　　疏解存量 四大領(lǐng)域分類制定疏解方案

　　目前，本市正系統(tǒng)研究、分類制定產(chǎn)業(yè)、市場、教育、醫(yī)療、行政事業(yè)單位等領(lǐng)域存量疏解方案，落實責(zé)任主體，加快推動落實。

　　●一般性制造業(yè) 2017年清退1200家污染企業(yè)

　　盧彥介紹，本市要堅決退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年積累，北京在制造業(yè)方面形成了“大而全”產(chǎn)業(yè)體系。制造業(yè)39個大類中，本市有35個。13個工業(yè)行業(yè)還存在比較突出的聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染(“兩多三高”)問題。

　　對于不符合首都城市戰(zhàn)略定位的一般性制造業(yè)，總體考慮要實施更嚴格的用水、用工、用能、用地、排放、技術(shù)含量等標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分情況、分類處理。具體思路，可以歸納為“三個一批”。

　　一方面，絕不“甩包袱”，對高能耗、高水耗、有污染的項目，就地清理淘汰。本市確定到2017年要退出1200家污染企業(yè)，實現(xiàn)重點工業(yè)污染行業(yè)調(diào)整退出目標(biāo)。截止到2014年底，已累計退出污染企業(yè)680家；今年上半年又退出185家。

　　另一方面，是對有條件通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造，進而符合首都城市戰(zhàn)略定位的項目，轉(zhuǎn)型升級一批。比如，隨著四大熱電中心“煤改氣”任務(wù)完成，保障城市運行的供熱、供電相關(guān)產(chǎn)業(yè)將完成轉(zhuǎn)型升級。

　　此外，對有經(jīng)濟帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目，通過區(qū)域?qū)雍献?，轉(zhuǎn)移疏解一批。比如，為助力河北建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，發(fā)改委將積極推動一般制造業(yè)以及高端制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向河北轉(zhuǎn)移布局。

　　截至目前，北京地區(qū)向河北轉(zhuǎn)移的工業(yè)項目超過80個，總投資超過1200億元，達產(chǎn)以后能形成2500億元的產(chǎn)能。北京現(xiàn)代四工廠4月已在滄州黃驊正式開工，2016年投產(chǎn)后，預(yù)計年產(chǎn)小汽車30萬輛，發(fā)動機20萬臺。首鋼京唐二期將于近期開工，為曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)再次助力。

　　去年，豐臺區(qū)成功推動新興際華集團下屬的凌云建材化工公司搬遷到河北邯鄲武安工業(yè)區(qū)，這是本市首個整體搬遷的央企制造業(yè)項目。

　　●動批、大紅門等商戶向河北疏解

　　在疏解區(qū)域性批發(fā)市場方面，盧彥介紹，動物園、大紅門、西直河等市場商戶正在向廊坊永清、保定白溝、滄州黃驊等地疏解，助力河北打造全國現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。

　　比如，永清-西城物流園已確定由平安銀行、華融金暉公司等企業(yè)合作共同推進建設(shè)。白溝大紅門國際服裝城(二期)已試營業(yè)。西直河建材市場已拆除面積162萬平方米，復(fù)墾土地和綠化建設(shè)2045畝，市場商戶已轉(zhuǎn)移疏解到河北香河、易縣等地。

　　●加快規(guī)劃建設(shè)通州行政副中心

　　盧彥說，在推動部分市級行政事業(yè)單位疏解方面，行政功能疏解對帶動其他功能疏解具有示范帶動作用。聚焦通州，加快規(guī)劃建設(shè)市行政副中心，這方面工作也在積極穩(wěn)妥地抓緊推動?？梢哉f，運河當(dāng)年漂來了北京城，見證了“聚”的歷史。今天，又迎來了市行政副中心，參與了“疏”的進程。

　　●高校、醫(yī)院

　　疏解“時間表”出爐

　　市發(fā)改委副主任劉伯正表示，按照規(guī)劃綱要的要求，部分高校和醫(yī)院的疏解將分三個時間節(jié)點。到2017年，需要疏解的項目要取得實質(zhì)性進展，要有工作進度、有工作內(nèi)容。到2020年，已經(jīng)確定的教育和醫(yī)療的疏解項目要完成疏解任務(wù)。到2030年，按照綱要要求，公共服務(wù)資源的配置更加均衡更加有效。

　　相關(guān)負責(zé)人表示，城六區(qū)公共資源的疏解還是要看條件的成熟程度。比如，有的高校其實不是綱要出臺后才要疏解， 而是學(xué)校自身發(fā)展的需要。 比如，目前的昌平的沙河校區(qū)、房山的良鄉(xiāng)校區(qū)，都已經(jīng)聚集了很多高校。綱要的實施將加速疏解進程。

　　盧彥介紹，全市88家三級醫(yī)院中有67家集中在城六區(qū)，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū)。要積極創(chuàng)造條件，形成共識，把過于集聚的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)功能輻射到更廣泛的地區(qū)，既從空間上均衡了布局，同時又惠及當(dāng)?shù)馗嗟娜嗣袢罕姟?

　　目前，本市正通過整體或部分搬遷、交流合作等方式，統(tǒng)籌推動市屬高校、醫(yī)院向中心城外疏解，促進教育資源合理布局、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡配置。建筑大學(xué)、城市學(xué)院疏解正在加快推進。天壇醫(yī)院整體遷建工程主體結(jié)構(gòu)已于5月28日封頂。同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)、北大第一醫(yī)院大興院區(qū)等項目有序?qū)嵤?。朝陽醫(yī)院、天壇醫(yī)院先后與河北燕達醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，派駐專家團隊，共建腦科等診療中心，燕達醫(yī)院門診住院數(shù)量增長了近一倍。北京轄區(qū)約50家醫(yī)療機構(gòu)已與河北省60余家三級醫(yī)院開展了多種形式的合作。

　　展望 插上“互聯(lián)網(wǎng)+”和“綠色低碳”翅膀

　　做好有序疏解非首都功能的“減法”，將換取經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“加法”。用嚴控產(chǎn)業(yè)增量、劃定發(fā)展邊界的“除法”，將換取創(chuàng)新活力持續(xù)釋放、資源環(huán)境不斷改善、人民群眾獲得感顯著提升的“乘法”。

　　從產(chǎn)業(yè)角度看，作為全國科技創(chuàng)新中心，通過有序疏解非首都功能和非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就像“剝白菜幫”一樣，留下的是代表國家參與國際競爭的高端產(chǎn)業(yè)；留下的是能夠為“四個服務(wù)”助力添彩的品牌企業(yè)；留下的是引領(lǐng)時代潮流、展示北京創(chuàng)新、創(chuàng)造活力的新型商業(yè)模式。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要為北京的產(chǎn)業(yè)插上兩只騰飛的翅膀。

　　一是插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀。比如，大力發(fā)展電子商務(wù)，目前，全市網(wǎng)上消費已占社會商品零售總額15%以上。APP營銷、移動支付、個性化定制已成為新的消費潮流。比如，京津冀三地正在努力打造以“中關(guān)村數(shù)據(jù)研發(fā)—張北數(shù)據(jù)存儲—天津數(shù)據(jù)裝備制造”貫通的“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”。

　　二是插上“綠色低碳”的翅膀。通過政策倒逼，運用價格杠桿引導(dǎo)高耗水、高耗能企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型、有序退出，促進綠色低碳發(fā)展。

　　從環(huán)境角度看，通過功能疏解和協(xié)同發(fā)展，將使京津冀地區(qū)環(huán)境得到改善、生態(tài)得到修復(fù)，北京的天將更藍、地將更綠、水將更清。

　　比如，在大氣治理方面，本市將加大壓減燃煤力度，2016年，全面建成四大燃氣熱電中心，新增清潔供熱能力近1億平方米，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)生產(chǎn)用能清潔化；2017年，燃煤總量控制到1000萬噸以內(nèi)，全市PM2.5年均濃度比2012年下降25%左右。

　　再比如，在水環(huán)境建設(shè)方面，到2020年，中心城區(qū)污水處理率將達到99%以上，新城污水處理率將達到95%以上。到2016年，完成1460公里河道治理，恢復(fù)河湖水系，改善水體水質(zhì)。

　　在交通出行方面，到2017年，高速公路斷頭路全部消除。到2020年，公交專用道超500公里，市郊鐵路超800公里，城市軌道交通近1000公里，步行綠道、高速公路超1200公里，京津冀城際鐵路超1300公里。