中新網(wǎng)11月30日電 今日，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布6個(gè)電力體制改革配套文件，其中《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》要求，通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價(jià)能力的用戶用電，通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計(jì)劃。

　　在優(yōu)先購電制度中，《意見》明確優(yōu)先購電是指按照政府定價(jià)優(yōu)先購買電力電量，并獲得優(yōu)先用電保。優(yōu)先購電用戶在編制有序用電方案時(shí)列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。

　　優(yōu)先購電適用范圍包括：一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購電。重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)包括黨政軍機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會(huì)生活基本需求，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門和單位。

　　在優(yōu)先發(fā)電制度中，《意見》明確優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價(jià)或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電的用戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障，目前不參與市場競爭。

　　此外，《意見》要求有序放開發(fā)用電計(jì)劃。根據(jù)實(shí)際需要，在不影響電力系統(tǒng)安全、供需平衡和保障優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，全國各地逐步放開一定比例的發(fā)用電計(jì)劃，參與直接交易，促進(jìn)電力市場建設(shè)。

　　首先，逐步放大直接交易比例。用電逐步放開?，F(xiàn)階段可以放開110 千伏(66 千伏)及以上電壓等級(jí)工商業(yè)用戶、部分35 千伏電壓等級(jí)工商業(yè)用戶參與直接交易。下一步可以放開全部35 千伏及以上電壓等級(jí)工商業(yè)用戶，甚至部分10 千伏及以上電壓等級(jí)工商業(yè)用戶參與；允許部分優(yōu)先購電的企業(yè)和用戶自愿進(jìn)入市場。具備條件時(shí)，可以放開全部10 千伏及以上電壓等級(jí)用戶，甚至允許所有優(yōu)先購電的企業(yè)和用戶自愿進(jìn)入市場；也可以通過保留一定交叉補(bǔ)貼，使得無議價(jià)能力用戶價(jià)格比較合理，在市場上具有一定競爭力，通過市場解決；供電企業(yè)仍承擔(dān)保底供電責(zé)任，確保市場失靈時(shí)的基本保障。

　　發(fā)電相應(yīng)放開。隨著用電逐步放開，相應(yīng)放開一定比例的發(fā)電容量參與直接交易。目前保留各類優(yōu)先發(fā)電，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)電的企業(yè)和用戶自愿進(jìn)入市場。具備條件時(shí)，調(diào)峰調(diào)頻電量、供熱發(fā)電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電等優(yōu)先發(fā)電盡可能進(jìn)入電力市場。

　　跨省跨區(qū)送受電逐步放開?，F(xiàn)階段，國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電；其他跨省跨區(qū)送受電可給予一定過渡期，在歷史均值基礎(chǔ)上，年電量變化幅度應(yīng)控制在一定比例范圍內(nèi)，或可通過跨省跨區(qū)替代發(fā)電實(shí)現(xiàn)利益調(diào)節(jié)。下一步，鼓勵(lì)將國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議送電量轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L期合同；其他跨省跨區(qū)送受電由送受電各方自行協(xié)商確定，鼓勵(lì)簽訂中長期合同。逐步過渡到主要通過中長期交易、臨時(shí)交易實(shí)現(xiàn)；既可以是政府間中長期交易，電力企業(yè)、用戶間中長期交易，也可以是電力企業(yè)、用戶間臨時(shí)交易。

　　其次，促進(jìn)建立電力市場體系。通過建立、規(guī)范和完善直接交易機(jī)制，促進(jìn)電力中長期交易的發(fā)展。首先，選取試點(diǎn)地區(qū)開展現(xiàn)貨市場試點(diǎn)，探索建立電力電量平衡新機(jī)制。然后，在現(xiàn)貨市場試點(diǎn)基礎(chǔ)上，豐富完善市場品種，探索實(shí)施途徑、積累經(jīng)驗(yàn)、完善規(guī)則，嘗試建立比較完整的電力市場體系，為全國范圍推廣奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)需求側(cè)資源參與各類市場競爭，促進(jìn)分布式發(fā)電、電動(dòng)汽車、需求響應(yīng)等的發(fā)展。后期，進(jìn)一步完善各類電力市場和交易品種，并逐步在全國范圍推廣、建立比較完善的電力市場體系，使得電力電量平衡能夠主要依靠電力市場實(shí)現(xiàn)，市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用。

　　再次，不斷完善應(yīng)急保障機(jī)制。通過實(shí)施需求響應(yīng)和有序用電方案，完善電力電量平衡的應(yīng)急保障機(jī)制和體系。在面臨重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，省級(jí)以上人民政府依法宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)或緊急狀態(tài)，暫停市場交易，全部或部分免除市場主體的違約責(zé)任，發(fā)電全部或部分執(zhí)行指令性交易，包括電量、電價(jià)，用電執(zhí)行有序用電方案。(完)