二孩政策放開(kāi)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生什么影響

　　全面二孩時(shí)代已經(jīng)開(kāi)啟。

　　十八屆五中全會(huì)宣布，我國(guó)將實(shí)行普遍二孩政策。這不僅僅將會(huì)對(duì)中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)帶來(lái)影響，更值得關(guān)注的是，這一政策調(diào)整將影響未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口紅利如何延續(xù)，成為最近幾年經(jīng)濟(jì)學(xué)家討論的熱點(diǎn)。

　　近日，北京師范大學(xué)[微博]勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心發(fā)布《2015中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)。

　　《報(bào)告》課題負(fù)責(zé)人、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)、北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主任賴(lài)德勝認(rèn)為，“放開(kāi)了生育政策，效果尚需觀察?！庇捎诮?jīng)濟(jì)減速和人口拐點(diǎn)的到來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)了“供需雙降”的情況。人口紅利正在逐漸消失，需要盡快提高勞動(dòng)力素質(zhì)，以質(zhì)量取代數(shù)量。

　　勞動(dòng)力市場(chǎng)“供需雙降”

　　根據(jù)《報(bào)告》，今年勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了“供需雙降”。

　　從勞動(dòng)力供給來(lái)看，2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增長(zhǎng)勞動(dòng)力有1500萬(wàn)人左右，其中，高校畢業(yè)生749萬(wàn)人，另外還有中專(zhuān)、技校和初中高中畢業(yè)生。而在總量需求方面，2015年中國(guó)的就業(yè)目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人左右。這就意味著，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的供需差大約500萬(wàn)人。

　　根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，今年1至3月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬(wàn)人，同比減少20萬(wàn)人。一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，同比和環(huán)比均小幅下降。

　　按照慣例，春節(jié)之后的3個(gè)月是招工高峰，但根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)上報(bào)的數(shù)據(jù)，一季度進(jìn)行招聘的企業(yè)數(shù)以及企業(yè)招聘的工人數(shù)都出現(xiàn)了下降。

　　中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)主要城市的監(jiān)測(cè)顯示，2015年一季度，用人單位通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘各類(lèi)人員約525萬(wàn)人，進(jìn)入市場(chǎng)的求職者約469萬(wàn)人。與去年同期相比，需求人數(shù)減少了91.9萬(wàn)人，下降了15.7%；求職人數(shù)減少了78.6萬(wàn)人，下降了15.1%。

　　根據(jù)上述《報(bào)告》，新增就業(yè)同比減少和勞動(dòng)力市場(chǎng)的“供需雙降”為近年來(lái)一季度用工旺季少見(jiàn)的情況，顯示出經(jīng)濟(jì)下行壓力正向就業(yè)端傳導(dǎo)。

　　“當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)總體是好的，企業(yè)用人端和就業(yè)端都沒(méi)有出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，但是，自2012年開(kāi)始到2014年，勞動(dòng)力人口是逐年減少的。”賴(lài)德勝說(shuō)。

　　我國(guó)勞動(dòng)力人口自從2012年出現(xiàn)拐點(diǎn)后，總量持續(xù)下降。2014年，16周歲以上至60周歲以下(不含60周歲)的勞動(dòng)年齡人口9.16億人，比上年末減少371萬(wàn)人，這已是第三年連續(xù)下降。

　　“人口紅利指的是一國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎卮螅瑸榻?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資、高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)?！辟?lài)德勝說(shuō)，但是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，再加上嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策的抑制作用，我國(guó)人口增長(zhǎng)率快速下降，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)在近些年出現(xiàn)了拐點(diǎn)。這表明，維持了多年的推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一次人口紅利”逐漸衰減。

　　衡量人口紅利的一個(gè)重要指標(biāo)是社會(huì)總撫養(yǎng)比，即非勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)年齡人口的比例。非勞動(dòng)年齡人口包含了少兒和老人。

　　社會(huì)總撫養(yǎng)比的數(shù)值越大，意味著撫養(yǎng)壓力越大，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)越差，人口紅利越低。如果社會(huì)總撫養(yǎng)比是50%，意味著平均兩個(gè)勞動(dòng)者養(yǎng)一個(gè)不能勞動(dòng)的人。如果是100%，則意味著1個(gè)勞動(dòng)者撫養(yǎng)一個(gè)不能勞動(dòng)的人。目前，我國(guó)少兒撫養(yǎng)比是22.5%，老年撫養(yǎng)比13.7%，社會(huì)總撫養(yǎng)比36.2%。

　　賴(lài)德勝告訴記者，在實(shí)行計(jì)劃生育政策前，我國(guó)少兒撫養(yǎng)比高，老年撫養(yǎng)比很低。

　　據(jù)已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)記載，1982年，中國(guó)社會(huì)總撫養(yǎng)比是62%，少兒撫養(yǎng)比是54%，老年人口撫養(yǎng)比8%，但從上世紀(jì)80年代開(kāi)始一直到2013年以后，少兒撫養(yǎng)比下降，老人撫養(yǎng)比開(kāi)始上升。

　　也不是所有觀點(diǎn)都認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在的人口紅利消失了。有數(shù)據(jù)顯示，一些發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)總撫養(yǎng)比甚至比中國(guó)還高，比如，英國(guó)54%，德國(guó)52%，法國(guó)56%，美國(guó)50%，日本61%，韓國(guó)37%。這樣的對(duì)比顯示，我國(guó)還處在人口紅利時(shí)期。

　　全面二孩政策能新增多少勞動(dòng)力

　　毫無(wú)疑問(wèn)，人口問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響正在逐漸顯現(xiàn)。

　　一方面，勞動(dòng)年齡人口下降，另一方面，老齡化加快帶來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題。

　　賴(lài)德勝說(shuō)，90后比80后少了幾千萬(wàn)人，00后比80后少了1億人。再過(guò)10年，20歲年齡檔人口比40歲年齡檔人口少了1億人?！?0年少1億人，很?chē)?yán)重。”

　　全面二孩政策正是在這樣的背景下出臺(tái)的。

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安此前表示，據(jù)預(yù)測(cè)，實(shí)施全面二孩政策，到2050年可增加3000多萬(wàn)勞動(dòng)力，到2050年，老年人口在總?cè)丝谥兴急戎兀c不調(diào)整政策相比降低2個(gè)百分點(diǎn)，將在一定程度上減緩人口老齡化進(jìn)程。

　　在中國(guó)青年政治學(xué)院副教授、KAB(Know about Business)創(chuàng)業(yè)教育中國(guó)研究所副所長(zhǎng)劉帆看來(lái)，全面二孩政策將對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力增加起到相當(dāng)作用，勞動(dòng)力供給增加，勞動(dòng)力參與率提高，一定程度上將緩解養(yǎng)老壓力。

　　但劉帆并不認(rèn)為這一政策將帶來(lái)人口的迅速增長(zhǎng)。

　　“這一政策對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)是一種潛在的影響，如果生育欲望和能力不是同步增加，不會(huì)造成爆發(fā)性的人口增長(zhǎng)，勞動(dòng)力供給量也不一定會(huì)大幅增長(zhǎng)?！?劉帆說(shuō)，總體來(lái)說(shuō)勞動(dòng)供應(yīng)量會(huì)是一種平緩的增長(zhǎng)。

　　在賴(lài)德勝看來(lái)，當(dāng)前生育成本提高很快，年輕人也更加追求個(gè)人幸福。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，生多少孩子好，需要看生孩子成本收益的比較，賴(lài)德勝說(shuō)，生孩子是有收益的，第一個(gè)是來(lái)自養(yǎng)老，但更重要的是把孩子看做人生快樂(lè)的源泉。現(xiàn)在生育少了是因?yàn)槌杀驹黾恿?。“人們更愿意要高質(zhì)量的孩子，而不是追求數(shù)量”。

　　據(jù)《包頭晚報(bào)》報(bào)道，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》出臺(tái)以來(lái)，包頭市在全市范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。截至2015年4月底，政策實(shí)施1年零1個(gè)月。包頭市符合“單獨(dú)二孩”政策的家庭共2.8萬(wàn)個(gè)，累計(jì)申請(qǐng)領(lǐng)取二孩生育指標(biāo)900個(gè)，實(shí)際批準(zhǔn)900個(gè)，符合政策的絕大多數(shù)家庭都沒(méi)有申請(qǐng)，二孩生育比例較低。包頭市統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：僅一成多有配偶育齡婦女表示有“二孩”生育意愿。

　　人社部社會(huì)保障研究所醫(yī)保研究室副主任董朝暉在接受媒體采訪時(shí)表示，全面二孩政策能在多大程度上提高生育率仍值得擔(dān)憂。2013年實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)出生嬰兒數(shù)僅比2012年增加49萬(wàn)人，約增加3%。

　　要用人才紅利彌補(bǔ)人口紅利損失

　　對(duì)于全面二孩政策帶來(lái)的政策效應(yīng)，目前比較一致的觀點(diǎn)是，這一政策將會(huì)擴(kuò)大青年勞動(dòng)力供給。

　　人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所就業(yè)與人力資源市場(chǎng)研究室陳云博士在接受媒體采訪時(shí)表示，人口政策調(diào)整將增加青年人口數(shù)量，從而改善整體勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)。

　　值得注意的是，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)會(huì)直接影響到就業(yè)、失業(yè)狀況。

　　陳云在接受采訪時(shí)表示，勞動(dòng)力市場(chǎng)中青年勞動(dòng)力供給減少，將加劇勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，降低人力資源市場(chǎng)流動(dòng)性，弱化社會(huì)創(chuàng)新能力。

　　《報(bào)告》指出，雖然當(dāng)前公開(kāi)失業(yè)率不高，但隱性失業(yè)現(xiàn)象卻廣泛存在。

　　“與傳統(tǒng)的隱性失業(yè)主要分布在農(nóng)村地區(qū)不同，當(dāng)前的隱性失業(yè)主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。”賴(lài)德勝說(shuō)。

　　目前，我國(guó)主要采取城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)方法，農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力在很大程度上被排除在外。雖然一些調(diào)查研究表明，農(nóng)民工的失業(yè)率比城鎮(zhèn)失業(yè)率要低，但農(nóng)民工職業(yè)不穩(wěn)定，工作不充足。

　　此外，城鎮(zhèn)失業(yè)或無(wú)業(yè)青年，包括大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)，不登記的現(xiàn)象很普遍。

　　西南財(cái)經(jīng)大學(xué)“中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心”的相關(guān)研究表明，2012年6月，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率為8.05%，外來(lái)農(nóng)村人口總體失業(yè)率為6%，均高于官方公布的數(shù)據(jù)。

　　賴(lài)德勝說(shuō)，近兩年，由于經(jīng)濟(jì)下行，為了維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定，一些地方政府出臺(tái)了一系列補(bǔ)貼性政策，對(duì)不解雇員工甚至多雇員工的不景氣企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，導(dǎo)致部分企業(yè)冗員增多。

　　而在失業(yè)人群中，結(jié)構(gòu)性失業(yè)特征明顯。在賴(lài)德勝看來(lái)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)就是大學(xué)生就業(yè)難與農(nóng)民工招工難同時(shí)存在。

　　《報(bào)告》指出，目前，制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)吸納了50%以上的投資，但就業(yè)人員的平均受教育年限未達(dá)到高中以上。這幾個(gè)獲得大量投資的產(chǎn)業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)的能力十分有限。說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然停留在依靠大量投資拉動(dòng)的階段，并且由于勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于“無(wú)限供給”狀態(tài)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了“勞動(dòng)力依賴(lài)癥”。

　　“勞動(dòng)力依賴(lài)癥”對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生的影響是，在投資驅(qū)動(dòng)下，以農(nóng)民工為代表的低端勞動(dòng)力有了巨大需求。在農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力逐漸減少，勞動(dòng)力出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”的情況下，導(dǎo)致了民工荒現(xiàn)象。

　　“人口紅利消失的問(wèn)題可以通過(guò)人才紅利彌補(bǔ)?！辟?lài)德勝說(shuō)，因?yàn)檫^(guò)去人口紅利主要體現(xiàn)在人口數(shù)量上，而從人口質(zhì)量上看，大學(xué)生創(chuàng)造的生產(chǎn)力顯然更高。未來(lái)通過(guò)人口素質(zhì)的提升將能彌補(bǔ)人口紅利消失帶來(lái)的沖擊。

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉在接受媒體采訪時(shí)指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要提高競(jìng)爭(zhēng)力、保持勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，必須要提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，不斷升級(jí)勞動(dòng)者的技術(shù)水平，這不僅是今后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)抓手，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)潛力的關(guān)鍵所在。（實(shí)習(xí)生 曾晨雨 本報(bào)記者 郝帥）