核心提示

　　履行合同監(jiān)管執(zhí)法，開展合同幫農(nóng)工作，是法律賦予工商機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，更是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。

　　近年來(lái)，吉林市工商局切實(shí)履行合同監(jiān)管服務(wù)職能，在大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富等方面取得了可喜的成績(jī)，贏得了企業(yè)的信任和農(nóng)戶的好評(píng)。

　　中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。吉林市工商局立足工商職能，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升合同服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)合同欺詐行為，切實(shí)推進(jìn)合同幫農(nóng)，助推吉林市農(nóng)業(yè)增質(zhì)提效。

　　作為工商行政管理工作的重要組成部分，加強(qiáng)合同監(jiān)管，健全監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減少合同糾紛和欺詐，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公平正義，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。履行合同監(jiān)管執(zhí)法，開展合同幫農(nóng)工作，是法律賦予工商機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，更是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在需求。

　　近年來(lái)，吉林市工商局切實(shí)履行合同監(jiān)管服務(wù)職能，在大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富等方面取得了可喜的成績(jī)，贏得了企業(yè)的信任和農(nóng)戶的好評(píng)，為推動(dòng)吉林市農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美發(fā)揮了積極作用。

　　讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　吉林市幅員面積2.7萬(wàn)平方公里，耕地面積66.5萬(wàn)公頃，總?cè)丝?50萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口215.7萬(wàn)人，糧食年均產(chǎn)量110億斤，人均糧食占有量是中國(guó)人均占有量的2.6倍，是全省優(yōu)質(zhì)水稻、玉米的主產(chǎn)區(qū)和全國(guó)重點(diǎn)商品糧基地之一。對(duì)這個(gè)從2012年到2014年，連續(xù)三年獲得“全國(guó)產(chǎn)糧大市”稱號(hào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧大市，吉林市工商局立足工商職能，針對(duì)企業(yè)、農(nóng)戶合同意識(shí)缺乏、履約意識(shí)不強(qiáng)、合同內(nèi)容不規(guī)范、責(zé)任不明確等問(wèn)題明確了幫扶方向，推進(jìn)合同幫農(nóng)工程以來(lái)，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，支持企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)了吉林市農(nóng)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。

　　開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳、政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂指導(dǎo)等服務(wù)，推廣《農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)合同示范文本》，采取“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人+合同+農(nóng)戶”形式，通過(guò)一系列的舉措為企業(yè)和農(nóng)戶牽線搭橋。截至2015年9月，全地區(qū)土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達(dá)到4.8萬(wàn)戶，流轉(zhuǎn)土地6.2萬(wàn)公頃，占承包地面積的15%。通過(guò)鼓勵(lì)和支持土地承包向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到2011戶、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到4583戶，帶動(dòng)了近10萬(wàn)入社農(nóng)民致富。

　　姚麗燕，吉林市工商局龍?zhí)斗志值姆ㄒ?guī)科科長(zhǎng)、公職律師。2013年2月22日，按照工作安排，她來(lái)到了吉林市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)——吉林棋盤生態(tài)農(nóng)業(yè)集團(tuán)工作，成為了一名駐企服務(wù)的工商人。目前，龍?zhí)秴^(qū)棋盤村生態(tài)農(nóng)業(yè)集團(tuán)在她的幫助下，已經(jīng)成為吉林地區(qū)具有影響力、下設(shè)十余家子公司的涉農(nóng)龍頭企業(yè)。通過(guò)選派干部進(jìn)駐企業(yè)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　吉林市為首批國(guó)家電子商務(wù)示范城市，蛟河市、樺甸市入列全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。為進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，隨市政府專程前往阿里巴巴集團(tuán)杭州淘寶總部洽談，積極對(duì)接、推進(jìn)淘寶網(wǎng)“特色中國(guó)·吉林市館”建設(shè)項(xiàng)目，淘寶網(wǎng)吉林大米館應(yīng)聲開張，蛟河市黑木耳也走進(jìn)淘寶“挑食頻道”。在吉林市，涌現(xiàn)出了如“一網(wǎng)全城”、“吉林日雜網(wǎng)上商城”、“松花江網(wǎng)上商城”等一批綜合類、行業(yè)類電子商務(wù)網(wǎng)站，形成了農(nóng)產(chǎn)品交易、物流配送等五大支撐體系。

　　推動(dòng)農(nóng)民富

　　多措并舉提升合同服務(wù)質(zhì)量

　　“5年！村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)從0到過(guò)億，企業(yè)從第一個(gè)地產(chǎn)公司發(fā)展到目前有11個(gè)子公司的企業(yè)集團(tuán)?！逼灞P村委副書記楊圣偉向記者比劃著那幾個(gè)數(shù)字。

　　2009年成立第一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)公司，2012年8月成立棋盤集團(tuán)，2015年，棋盤集團(tuán)著手建設(shè)“萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，被吉林市政府命名為“吉林市轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式樣板區(qū)”、“吉林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，2015年4月，棋盤村獲評(píng)“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”……楊圣偉告訴記者，他們村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要?dú)w功于國(guó)家出臺(tái)的好政策和政府的支持，尤其是吉林市龍?zhí)豆ど叹值闹笇?dǎo)和幫助?！肮ど叹衷谖覀兤髽I(yè)設(shè)立了合同幫農(nóng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，派專人指導(dǎo)我們企業(yè)發(fā)展，在日常工作中有什么不懂的、需要咨詢的，隨時(shí)聯(lián)系，幫助解決，使我們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)、合同助農(nóng)方面受益非常大，少走了不少?gòu)澛??！睏钍フf(shuō)。

　　“南沙木耳好，市場(chǎng)沒(méi)人跑，貨好價(jià)不高，販子把錢撈?！痹诩质旋?zhí)秴^(qū)江密峰鎮(zhèn)南沙村，當(dāng)?shù)厝擞眠@樣的順口溜形容過(guò)去農(nóng)民只會(huì)低頭拉車干活，不會(huì)抬頭看市場(chǎng)，增產(chǎn)不增收的尷尬。今天南沙村的木耳已經(jīng)成為銷往多個(gè)省份的搶手貨，村民們談起當(dāng)年成立合作社的事仍然對(duì)吉林市龍?zhí)秴^(qū)工商分局的幫助心存感激，村書記白玉良為我講述了事情的前后經(jīng)過(guò)。

　　2009年初，吉林市龍?zhí)秴^(qū)工商分局了解到南沙村農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，和村里結(jié)成了“定點(diǎn)跟蹤幫扶對(duì)子”。他們派來(lái)合同幫農(nóng)指導(dǎo)站的人員進(jìn)村設(shè)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公，從合同內(nèi)容訂制、簽訂、歸檔一一進(jìn)行了細(xì)致的服務(wù)，在他們的幫助下，合作社順利的展開了業(yè)務(wù)，又幫著村民們?cè)O(shè)計(jì)了木耳商標(biāo)，還辦理了“QS”認(rèn)證和衛(wèi)生許可證。從此，南沙村的木耳由合作社統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一對(duì)外銷售，改變了過(guò)去一家一戶單打獨(dú)斗的現(xiàn)狀。

　　2009年末，試銷的7000袋秋耳很快銷售一空，村民們算了一筆賬，新裝秋耳每袋售價(jià)26元，每戶農(nóng)民增收5000多元。2014年，在工商局局干部和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)人員指導(dǎo)下，合作社與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同12.5公頃，當(dāng)年就生產(chǎn)300萬(wàn)袋木耳，獲得商品木耳27萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)收入720萬(wàn)元，利潤(rùn)近240多萬(wàn)元。

　　合同幫農(nóng)的核心在于促進(jìn)農(nóng)民增收，吉林市工商局采取培育“守合同重信用”企業(yè)、開展農(nóng)民增收致富示范村工程、發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、幫助解決融資難題等方式，推動(dòng)吉林市農(nóng)民走上既富又穩(wěn)的發(fā)展之路。

　　通過(guò)積極完善守重企業(yè)申報(bào)、推薦、考核、公示流程以及相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、退出機(jī)制，形成了“守合同重信用”良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。與此同時(shí)，把培育發(fā)展“守合同重信用”創(chuàng)建工作與促進(jìn)農(nóng)民增收致富示范村工程有機(jī)結(jié)合，樹立了科學(xué)種植示范村、農(nóng)業(yè)旅游示范村、苗木種植示范村、種植養(yǎng)殖示范村等18個(gè)促進(jìn)農(nóng)民增收致富示范村。

　　重點(diǎn)推介“合同+品牌+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，逐步形成了甜黏玉米、果蔬、食用菌

　　等“十大”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，2014年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130億元，比2010年增加67億元。其中，舒蘭大米、萬(wàn)昌大米、黃松甸木耳被認(rèn)定為地理標(biāo)志證明商標(biāo)，烏拉街蔬菜被認(rèn)定為集體商標(biāo)。東福米業(yè)、萬(wàn)昌米業(yè)、舒蘭大米等多家區(qū)域龍頭企業(yè)優(yōu)質(zhì)稻米在北京、廣州、上海等一線城市熱賣，銷量達(dá)4億斤以上；烏拉街蔬菜遠(yuǎn)銷日本、東南亞等國(guó)家。2014年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到1.1萬(wàn)元，同比2010年增加了4400元。

　　推行多戶聯(lián)合擔(dān)保、龍頭企業(yè)承保、政府信用擔(dān)保等融資方式，幫助中、小型涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶解決融資難題。2010年以來(lái)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記1788件，抵押金額481.9億元，助企融資金額連年遞增。

　　推動(dòng)農(nóng)村美

　　嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)合同欺詐行為

　　讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，需要依靠規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境作支撐，從而實(shí)現(xiàn)吉林市農(nóng)村發(fā)展越來(lái)越美。吉林市工商局建立了合同監(jiān)管“3331”工作機(jī)制，即：“三看三查三規(guī)范一效果”，一看合同條款，檢查訂單合同條款是否完備和公平合理，清理規(guī)范含有損害或可能損害農(nóng)戶合法權(quán)益的不平等條款；二看訂單合同的簽約過(guò)程規(guī)范性，全程跟蹤檢查涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單合同全過(guò)程，規(guī)范在生產(chǎn)過(guò)程中提供合同規(guī)定的技術(shù)問(wèn)題；三看合同的履行，檢查履行合同的有效性和規(guī)范性，監(jiān)督規(guī)范雙方履行權(quán)利與義務(wù)的行為，最終達(dá)到農(nóng)企雙贏的效果。

　　幫助涉農(nóng)企業(yè)完善“保底增收”合同管理制度，注重農(nóng)業(yè)訂單合同簽約履約的事前、事中、事后的規(guī)范，確?！氨５自鍪铡焙贤膬冬F(xiàn)，全地區(qū)“保底增收”合同履約率達(dá)到96%。通過(guò)在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的66個(gè)合同咨詢服務(wù)指導(dǎo)站，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)資違法行為，“坑農(nóng)”、“害農(nóng)”等違法行為發(fā)生率呈逐年下降趨勢(shì)。2010年以來(lái)，全地區(qū)查處涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)合同違法案件118件，切實(shí)優(yōu)化了農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、保障了農(nóng)民合法權(quán)益。