本報(bào)訊 新預(yù)算法頒布實(shí)施以來(lái)，深圳市從九方面入手，全方位改進(jìn)預(yù)算管理，力爭(zhēng)率先建立全面、規(guī)范、公開(kāi)、透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。

　　一是政府全口徑預(yù)算體系進(jìn)一步完善。除教育收費(fèi)外，深圳市政府收支全部納入預(yù)算管理。強(qiáng)化一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之間的統(tǒng)籌，2015年將地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等7項(xiàng)政府性基金納入一般公共預(yù)算管理，將政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%部分調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。深圳初步建立了定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，資金統(tǒng)籌力度加大，使用合力增強(qiáng)。

　　二是預(yù)算編制全面細(xì)化。2015年本級(jí)一般公共預(yù)算支出和本級(jí)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，全部按功能分類(lèi)編列到項(xiàng)級(jí)科目；部門(mén)預(yù)算草案首次按基層預(yù)算單位匯總編列并進(jìn)行增減說(shuō)明，按具體項(xiàng)目列示各單位項(xiàng)目支出情況，按三級(jí)采購(gòu)品目列示政府采購(gòu)預(yù)算情況。

　　三是預(yù)算格式文本更加規(guī)范和豐富。2015年，深圳全面規(guī)范預(yù)算報(bào)告、草案文本內(nèi)容。調(diào)整政府預(yù)算報(bào)告文本結(jié)構(gòu)，按新預(yù)算法規(guī)定增補(bǔ)預(yù)算安排舉借債務(wù)情況等8項(xiàng)重點(diǎn)報(bào)告事項(xiàng)；部門(mén)預(yù)算草案預(yù)算表格由3張?jiān)黾又?張，新增收入、基本支出、項(xiàng)目支出及政府采購(gòu)支出等明細(xì)表；首次編制圖文并茂的預(yù)算報(bào)告閱讀指南和宣傳折頁(yè)，切實(shí)提高預(yù)算報(bào)告和草案的可讀性。2015年上報(bào)人代會(huì)審議的政府預(yù)算草案、部門(mén)預(yù)算草案、閱讀指南及參閱材料等超過(guò)3800頁(yè)，比往年增加3倍。

　　四是全面實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。深圳力爭(zhēng)將一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出全面納入項(xiàng)目庫(kù)管理。在將部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出全面納入項(xiàng)目庫(kù)管理的基礎(chǔ)上，研究徹底改變基本建設(shè)支出、專(zhuān)項(xiàng)資金先確定預(yù)算規(guī)模再安排項(xiàng)目的做法，逐步將所有項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行滾動(dòng)管理，所有預(yù)算資源配置以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，項(xiàng)目未成熟的不予安排預(yù)算資金。

　　五是實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理。深圳將在編制2016年預(yù)算時(shí)，同步編制2016—2018年中期財(cái)政規(guī)劃，要求各預(yù)算單位涉及財(cái)政政策和資金支持的規(guī)劃，都要與財(cái)政中期規(guī)劃相銜接，切實(shí)發(fā)揮中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束作用。同時(shí)，深圳將結(jié)合城市發(fā)展特點(diǎn)和自身財(cái)力情況，大膽探索研究符合財(cái)政改革現(xiàn)狀的中期財(cái)政規(guī)劃管理方式。

　　六是嚴(yán)格控制上年結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模。除中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付外，其余年度預(yù)算安排未執(zhí)行完的項(xiàng)目原則上不予結(jié)轉(zhuǎn)；確需繼續(xù)執(zhí)行的，納入下一年度預(yù)算重新安排。對(duì)于以前年度已進(jìn)入采購(gòu)程序的政府采購(gòu)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，納入下一年度預(yù)算重新安排。清理消化預(yù)算單位自有賬戶資金，對(duì)自有賬戶可統(tǒng)籌使用的結(jié)余資金，全部用于解決2015年度部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求；還有剩余的，全部收回預(yù)算統(tǒng)籌使用。

　　七是切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。深圳硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，新增政策所需資金原則上在下一年預(yù)算中安排，應(yīng)急和確需增加安排的支出在預(yù)備費(fèi)中列支或按法定程序報(bào)人大批準(zhǔn)；規(guī)范收支渠道和程序，對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。建立支出進(jìn)度通報(bào)約談機(jī)制，加大預(yù)算執(zhí)行考核力度，督促各預(yù)算單位將預(yù)算安排資金盡快形成實(shí)務(wù)工作量。

　　八是不斷拓寬預(yù)算信息公開(kāi)范圍。深圳除涉密信息外，所有財(cái)政資金情況均向社會(huì)公開(kāi)。2015年，本級(jí)預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)匯總預(yù)算及分部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算全面向社會(huì)公開(kāi)；完善預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度公開(kāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度同步公開(kāi)。

　　九是切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算編制執(zhí)行主體責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律。從2015年起，深圳要求提交市人大審議的部門(mén)預(yù)算(草案)必須經(jīng)部門(mén)行政首長(zhǎng)署名簽字，強(qiáng)化部門(mén)單位作為預(yù)算編制執(zhí)行主體的責(zé)任意識(shí)，部門(mén)單位需對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、公開(kāi)等預(yù)算管理全過(guò)程負(fù)責(zé)。（深財(cái)）