編者按：11月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》。《意見》明確，今后一個時期生活性服務(wù)領(lǐng)域重點發(fā)展方向包括居民和家庭服務(wù)、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)服務(wù)等。

　　該《意見》被認為是《關(guān)于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》的姊妹篇。國家發(fā)改委副主任林念修解讀說：“該意見是我國推動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個系統(tǒng)性的政策文件，是適應(yīng)人民群眾消費升級需求，推動生活性服務(wù)業(yè)全面提升規(guī)模、品質(zhì)和效益的總體部署?！?/p>

　　2013年以來，國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等一系列政策鼓勵發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，剛發(fā)布的《意見》中，將健康和養(yǎng)老同時列入十個重點領(lǐng)域之內(nèi)，足見其重要性。

　　隨著我國進入老齡化社會和醫(yī)療體制改革的深入，大量社會資本涌入“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、大數(shù)據(jù)醫(yī)療等領(lǐng)域，至“十二五”末期，我國健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成。下一個五年，健康服務(wù)業(yè)包括養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展無疑將加快步伐。

　　健康養(yǎng)老向精細化發(fā)展

　　“我國生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展比較粗放，質(zhì)量水平不高，個性化服務(wù)供給不足，教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本進入還存在一些限制?！眹野l(fā)改委副主任林念修在發(fā)布會上如是說。

　　值得一提的是，近兩年來健康產(chǎn)業(yè)成為投資界的“香餑餑”，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)的蓬勃發(fā)展，成為打開醫(yī)療健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口。比如，利用移動互聯(lián)網(wǎng)提供在線預(yù)約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務(wù)，開展互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等醫(yī)療健康服務(wù)應(yīng)用，“這些新消費、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展都迫切需要加快制度建設(shè)?！绷帜钚薇硎?。

　　面對業(yè)已火熱的健康服務(wù)業(yè)市場，《意見》提出積極提升醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)、推動發(fā)展專業(yè)規(guī)范的護理服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域提出要積極運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人服務(wù)的項目。同時明確政府在優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，要加強財稅、金融、土地、價格等政策支持，包括全面實行營改增，支持符合條件的生活性服務(wù)企業(yè)上市融資等?！斑M一步理清并廢除不適應(yīng)新形勢、新要求，不利于公平競爭的規(guī)定和做法；深化投融資體制改革，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本投入生活性服務(wù)業(yè)；推進行政審批制度改革，簡化審批流程、取消不合理的前置審批項目，提高審批效率，政府著重加強事中、事后監(jiān)管。”林念修表示。

　　醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合發(fā)展

　　“《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出‘推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合’，為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合指明了方向。這是應(yīng)對人口老齡化的長久之計?！眹倚l(wèi)計委副主任王培安在發(fā)布會上表示。

　　文件部署了推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重點任務(wù)：一是建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。二是支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，養(yǎng)老機構(gòu)可以按照相關(guān)規(guī)定申請設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)及內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站等，依法依規(guī)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。三是推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，為居家老年人提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)。四是優(yōu)化政策環(huán)境，縮短審批時限，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。五是鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，提高綜合醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人服務(wù)的能力。

　　文件還提出要完善推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的保障措施。“對于符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，按規(guī)定落實好相關(guān)支持政策?！蓖跖喟惭a充道，包括完善投融資和財稅價格政策，拓寬市場化融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域的支持力度等。