編者按

　　黨的十八屆五中全會在十三五規(guī)劃建議中提出，到2020年，“法治政府基本建成”。三年前，這一提法已經(jīng)出現(xiàn)在十八大報告中。從現(xiàn)在起到2020年，還剩五年。實現(xiàn)基本建成法治政府的目標，時間緊，任務重。

　　以5年為坐標審視，十二五期間法治政府建設有哪些跨越?未來五年法治政府建設的發(fā)力點在哪里?應該完善哪些推進機制?

　　本報從今天起，推出《回顧十二五·法治政府在路上》專欄，將從推進信息公開、行政程序立法、行政問責、復議委員會改革、行政體制改革，規(guī)范自由裁量權(quán)、創(chuàng)新法治政府推進機制等方面，進行回顧與展望。以饗讀者。

　　□ 本報記者 萬靜

　　從2011年到2015年這五年，是中國建設法治政府全面提速的五年，更是建設透明政府全面提升的五年。

　　在這五年，政府信息公開逐年擴大主動公開范圍，實現(xiàn)了從重點公開到全面公開的跨越；

　　在這五年，“三公”經(jīng)費公開從無到有，從中央到地方，力度、范圍逐年擴大加深，向世界展示中國建設廉潔、節(jié)儉政府，遏制權(quán)力腐敗的決心；

　　在這五年，國務院進一步強化政府信息公開的制度建設和基礎建設，重點規(guī)范架構(gòu)公民依法申請公開的制度建設，為保證社會大眾的知情權(quán)作出更為詳細的行為指導規(guī)范。

　　在這五年，政府信息公開工作的開展及進步得到第三方評估機構(gòu)的認可，政府信息透明度成績逐年提高。

　　信息公開及格率大幅提高

　　每年在兩會召開之前，由中國社科院發(fā)布的《法治藍皮書》中的《中國政府透明度年度報告》，無疑是中國政府信息公開工作發(fā)展的忠實記錄者。

　　2011年2月24日，在社科院發(fā)布的2010年《中國政府透明度年度報告》中，對我國43個城市及59個國務院部門的政府信息公開情況進行了測評。結(jié)果顯示，在滿分100分的前提下，國務院59個部門中僅有8個得分在60分以上，43個地方政府中也只有13個得分超過及格線。

　　2015年3月18日，在2014年《中國政府透明度年度報告》中，對55個國務院部門，31個省級政府和較大的市級政府進行了測評，結(jié)果顯示，在政府信息公開方面，國務院部門從2013年10.91%的及格率躍升為56.36%，省級政府由22.58%躍升至83.87%，較大的市級政府則從47.39%躍升為49.98%。

　　對此，報告主筆人、社科院法學所副研究員呂艷濱指出，政府信息公開條例頒布實施六年多來，特別是從2011年之后，各級政府信息公開的工作都全面提升，政府信息公開從國務院部門、省級政府到較大的市級政府，獲得跨越式進步，呈現(xiàn)出自上而下強力推動、各級政府齊頭并進的良好態(tài)勢，政府信息公開已經(jīng)成為政府治理新手段。

　　信息公開范圍不斷擴展

　　記者梳理自2011年以來，國務院對政府信息公開工作的指導政策和文件公告，發(fā)現(xiàn)其一改從前比較謹慎原則的“一般指導”，變成直奔主題的“重點指導”。比如，2012年4月底，國務院辦公廳就2012年政府信息公開重點工作的安排發(fā)出通知，要求各級政府機關要推進財政預算決算、“三公”經(jīng)費、食品安全、征地拆遷、生產(chǎn)安全事故、保障性住房、環(huán)保、招投標和價格收費等八大重點領域的信息公開工作。

　　2013年7月，國務院又對2013年的政府信息公開工作做出了“重點安排”，較2012年增加了推進行政審批信息公開一項；并把“推進食品安全信息公開”增添為“推進食品藥品安全信息公開”；把推進招投標信息公開，更換為推動以教育為重點的公共企事業(yè)單位信息公開。這表明這兩年政府信息公開工作主要處于重點公開階段。

　　2014年4月，國務院辦公廳發(fā)布“2014年政府信息公開工作要點”，提出:“堅持把公開透明作為政府工作的基本制度……統(tǒng)籌推進政府信息公開，加強信息發(fā)布、解讀和回應工作，強化制度機制建設，不斷增強政府信息公開實效，進一步提高政府公信力，更好地發(fā)揮信息公開對建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的促進作用?！?

　　2015年4月，國辦印發(fā)“2015年政府信息公開工作要點”強調(diào):“各級行政機關要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面加強政府信息主動公開工作，對涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務的規(guī)范性文件，都要按政府信息公開條例規(guī)定及時予以公開；對出臺的重要政策法規(guī)要同步進行科學解讀，對社會熱點問題要第一時間予以回應，方便公眾更好地了解和理解政府工作。充分發(fā)揮新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政府公報、政務微博微信等信息發(fā)布平臺作用，不斷擴大政府信息傳播范圍，方便公眾獲取和知曉?！?

　　南開大學法學院的趙正群教授對此分析說:“2014年、2015年的‘工作要點’對信息公開的指導精神沒再延續(xù)前兩年的‘重點安排’，轉(zhuǎn)而突出推進行政權(quán)力運行信息公開、加強公共資源配置信息公開、加強公共服務信息公開和推動公共監(jiān)管信息公開等方面，標志著中國政府信息公開制度建設已經(jīng)從以往的重點領域公開到全面公開的新階段?！?

　　信息公開力度漸次加大

　　2011年，中央政府首次公開“三公”經(jīng)費。從2011年到2014年，中央的“三公”預算隨著對外公開力度的加大也逐年下降。與此同時，地方政府也開始陸續(xù)公布“三公”預算。根據(jù)財政部匯總對外披露的數(shù)字顯示，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計94.7億元。2011年為93.64億元。2012年是74.25億元，比預算數(shù)減少5.59億元，比2011年的決算數(shù)(93.64億元)減少了接近20億元。

　　北京大學法學院副院長王錫鋅教授指出，“三公”數(shù)據(jù)的公開是建設廉潔、節(jié)儉政府，遏制權(quán)力腐敗和社會不正之風的有益嘗試。“三公”數(shù)據(jù)的公開是打造陽光政府、法治政府的重要一步。公開、透明是陽光政府的應有之義，也是政府依法行政的一項基本制度。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。在信息公開方面，不愿公開、不敢公開、不屑公開現(xiàn)象依然存在，尤其是涉及“三公”消費等內(nèi)容更是一度被許多部門視為“秘密”。隨著“三公”數(shù)據(jù)的公開，這既是打造陽光政府的一個積極信號，也是政府身體力行貫徹信息公開條例的實際步驟，不僅讓公眾對陽光政府有了更多期待，也對法治政府有了更多憧憬。

　　信息公開從被動到主動

　　2011年2月24日發(fā)布的2010年《中國政府透明度年度報告》披露，公民申請政府信息公開的難度與阻力很大，而且申請信息公開的成本問題很突出。針對該問題，2014年4月，國辦在“2014年政府信息公開工作要點”中提出:“對于經(jīng)審核認定可以讓社會廣泛知曉的政府信息，在答復申請人的同時，應通過主動公開渠道予以公開，減少對同一政府信息的重復申請?！?

　　對這一變化，中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波教授認為，政府信息屬于公共信息，不應設定限定公民申請信息公開的各種障礙。國辦此次對于依申請公開行為規(guī)范的意見，將依申請公開申請數(shù)量大的政府信息變?yōu)橹鲃庸_，也是在政府透明建設方面做出的有益嘗試。

　　政府因透明而進步

　　從2011年到2015年，中國政府信息公開工作為何會取得如此大的變化呢?對此趙正群教授分析認為，首要原因在于對政府信息公開工作的認識達到前所未有的新水平。政府主管部門對于政府信息公開內(nèi)含的民主法治價值功能也達到了前所未有的新高度。

　　王敬波教授認為，政府信息公開首要的價值在于尊重和保障公民知情權(quán)的實現(xiàn)，是公民及時有效地行使監(jiān)督權(quán)的必由之路，是建設法治、民主國家的前提。黨中央、國務院在這個問題上的堅定政治決心，以及果斷推出從中央政府到地方政府“三公”經(jīng)費全公開的重要決策，稱得上是順應民心和順應時代的歷史性進步。政府信息公開特別是財政預決算信息的公開，不僅有利于規(guī)范政府及其公務人員行使行政權(quán)力的行為，同時也推動政府厲行節(jié)約，講求效益。為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務是服務型政府的基本要求。政府信息公開的進步促成法治政府建設、透明政府建設的進步。