組工建設(shè)

　　當(dāng)前，公民權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)的覺(jué)醒，是農(nóng)村眾多社會(huì)矛盾背后的重要推手，這是全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下強(qiáng)化基層黨組織政治功能、服務(wù)功能面臨的新挑戰(zhàn)。從沛縣農(nóng)村情況看，凡是班子渙散、管理混亂、發(fā)展落后的村，往往都是村級(jí)事務(wù)決策不民主，特別是事關(guān)百姓切身利益的事項(xiàng)缺乏有效監(jiān)督。2014年以來(lái)，沛縣共查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件366件，其中多數(shù)都存在民主渠道不暢通、監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致“百姓不明白、干部不清白”。

　　針對(duì)這一現(xiàn)象，沛縣著眼破解村“兩委”決策與村民參與脫節(jié)、村級(jí)事務(wù)管理與村民監(jiān)督缺位的問(wèn)題，選擇龍固鎮(zhèn)試點(diǎn)在村“兩委”之外建立村級(jí)黨群議事會(huì)平臺(tái)，議事會(huì)下至少設(shè)立村民意見(jiàn)征集組、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督組兩個(gè)小組，通過(guò)黨組織提議、“兩委”商議、議事會(huì)決議這樣3個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)村級(jí)重要事務(wù)進(jìn)行民主決策，做到議題、方案、過(guò)程、結(jié)果“四公開(kāi)”，探索構(gòu)建“一會(huì)兩組三議四公開(kāi)”村級(jí)民主治理新機(jī)制，謀求基層黨組織政治引領(lǐng)與村民自治的和諧統(tǒng)一，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　堅(jiān)持政治引領(lǐng)，強(qiáng)化村民參與。龍固鎮(zhèn)在韓莊社區(qū)先行試點(diǎn)。該村黨群議事會(huì)由村“兩委”班子成員、駐村“兩代表一委員”、黨員代表、村民代表、駐村單位代表等構(gòu)成，注重吸納一定比例的年輕同志、女同志擔(dān)任成員。黨群議事會(huì)成員必須具有一定政治覺(jué)悟和參政議政能力，能夠堅(jiān)持原則、主持正義、作風(fēng)正派、辦事公道、熱愛(ài)集體、關(guān)心群眾，在群眾中有較高的威信，有較強(qiáng)的代表性，并自愿為群眾服務(wù)。黨群議事會(huì)成員總?cè)藬?shù)原則上不超過(guò)村民總數(shù)的3%。黨員代表由黨員大會(huì)或各黨小組推選產(chǎn)生，村民代表由村民大會(huì)或各村民小組推選產(chǎn)生，駐村單位代表由駐村單位黨組織集體研究確定。成員每屆任期3年，可以連選連任，與村黨組織同步換屆。對(duì)不愿、不能或不宜擔(dān)任議事會(huì)成員的，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充。

　　堅(jiān)持制度約束，強(qiáng)化民事民議。黨群議事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為理事會(huì)，設(shè)會(huì)長(zhǎng)1名，副會(huì)長(zhǎng)1-2名。根據(jù)實(shí)際情況，下設(shè)不同類型的工作小組，承擔(dān)黨群議事會(huì)相關(guān)職責(zé)。黨群議事會(huì)理事會(huì)人選由村黨組織提名，經(jīng)黨群議事會(huì)討論后確定。凡是涉及村集體資產(chǎn)、資源、資金的支配使用、全村發(fā)展和多數(shù)村民利益的重大事項(xiàng)，都要在村民意見(jiàn)征集組征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格經(jīng)過(guò)黨組織提議、“兩委”商議、議事會(huì)決議三個(gè)環(huán)節(jié)由黨群議事會(huì)進(jìn)行民主商議。議事會(huì)所議事項(xiàng)必須符合村集體和大多數(shù)村民的利益，提出的意見(jiàn)和建議必須有利于黨的方針政策、國(guó)家法律、法規(guī)和上級(jí)黨委、政府的決定決議的貫徹執(zhí)行，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于精神文明建設(shè)，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　堅(jiān)持全程公開(kāi)，強(qiáng)化村民監(jiān)督。黨群議事會(huì)原則上每月召開(kāi)一次，遇特殊情況可以隨時(shí)召開(kāi)。每次所議事項(xiàng)必須提前3—5天向全體村民公開(kāi)。召開(kāi)議事會(huì)，實(shí)際到會(huì)成員人數(shù)必須超過(guò)應(yīng)到人數(shù)的4/5方能進(jìn)行，所議事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)到會(huì)人員2/3以上同意，方能形成決議。決議形成后，所議事項(xiàng)的方案要向全體村民公開(kāi)。待相關(guān)事項(xiàng)完成后，執(zhí)行結(jié)果要再次向全體村民公開(kāi)。同時(shí)，議事會(huì)民主監(jiān)督組負(fù)責(zé)對(duì)決議事項(xiàng)執(zhí)行情況全程參與、全程跟蹤、全程監(jiān)督，確保黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到解決。每次黨群議事會(huì)上，應(yīng)首先對(duì)上次決議事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，保證每一項(xiàng)議定事項(xiàng)均得到落實(shí)。議事會(huì)每次所議議題、每個(gè)議題的方案、每個(gè)事項(xiàng)的執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果，都要在村務(wù)公開(kāi)欄向全體村民公開(kāi)，接受監(jiān)督。

　　龍固鎮(zhèn)著眼完善村級(jí)民主治理機(jī)制，在全鎮(zhèn)大力推行黨群議事會(huì)制度的同時(shí)，著力規(guī)范健全村黨組織“三會(huì)一課”、基層黨組織統(tǒng)一活動(dòng)日、遠(yuǎn)程教育固定學(xué)習(xí)日、村務(wù)公開(kāi)等相關(guān)規(guī)章制度，大大增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨群議事會(huì)制度推行以來(lái)，全鎮(zhèn)信訪量大幅下降，許多村積累多年的矛盾和問(wèn)題逐步得到解決，黨群干群關(guān)系日益密切，社會(huì)風(fēng)氣顯著提升。下一步，沛縣將在全縣推廣這一做法，著力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，破解少數(shù)村黨組織軟弱渙散問(wèn)題，為明年村“兩委”換屆打下良好基礎(chǔ)。

　　呂丕江(作者為中共沛縣縣委組織部副部長(zhǎng)）