北京改革和發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、京張冬奧研究中心主任陳劍日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪稱，黨的十八屆五中全會(huì)提出，“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，“讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作”。冬奧會(huì)的籌辦也同樣應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)新貫穿在籌辦的一切工作中。他進(jìn)而認(rèn)為，十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大發(fā)展理念，都可以作為籌辦2022年冬奧會(huì)的指導(dǎo)思想。

　　“如何在奧運(yùn)會(huì)籌辦過(guò)程中體現(xiàn)創(chuàng)新呢？創(chuàng)新與思想解放密切相關(guān)。只有推動(dòng)思想解放，讓思想插上自由的翅膀，冬奧會(huì)的舉辦才有可能辦一屆‘精彩、非凡、卓越’的冬奧會(huì)。”陳劍舉例說(shuō)，例如，可否將冬奧會(huì)的賽事籌辦工作交給一個(gè)賽事運(yùn)營(yíng)中心主辦。也就是在2022年冬奧組委之下，成立冬奧會(huì)賽事運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。這個(gè)賽事運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，即賽事運(yùn)營(yíng)中心，其組成人員應(yīng)包括國(guó)家體育總局所屬的奧林匹克的事務(wù)官員指導(dǎo)具體賽事，成員也應(yīng)包括國(guó)有企業(yè)和一些大型民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人。冬奧組委提出原則要求，監(jiān)督賽事運(yùn)營(yíng)中心完成各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作。

　　再比如，如何體現(xiàn)“精彩、非凡、卓越”，冬奧會(huì)的開(kāi)、閉幕式至為關(guān)鍵。但通過(guò)大量的資金投入，即使華美，如果不符合節(jié)儉、可持續(xù)要求，也不是我們所需要的“精彩、非凡、卓越”?；ㄥX(qián)少，投入小，同時(shí)又能夠體現(xiàn)奧林匹克精神，反映主辦城市北京、張家口悠久文化，等等，只有符合上述條件，才可以納入“精彩、非凡、卓越”范疇。在籌辦冬奧會(huì)過(guò)程中，可以通過(guò)社會(huì)招標(biāo)，在全社會(huì)招標(biāo)開(kāi)、閉幕式創(chuàng)意理念，通過(guò)對(duì)開(kāi)、閉幕式創(chuàng)意理念的討論，吸引社會(huì)的關(guān)注，最終由冬奧會(huì)創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)吸收開(kāi)、閉幕式創(chuàng)意理念的精華，由賽事運(yùn)營(yíng)中心，向世人展示冬奧會(huì)開(kāi)、閉幕式精彩內(nèi)容。

　　陳劍認(rèn)為，創(chuàng)新辦冬奧，重要的是創(chuàng)新冬奧組委機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的組成。首先是冬奧運(yùn)會(huì)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模不宜過(guò)大。規(guī)模過(guò)大，大量的人員開(kāi)支納入運(yùn)營(yíng)成本，既難以體現(xiàn)節(jié)儉辦奧運(yùn)的精神，也不利于效率的提升。

　　其次是人員組成的優(yōu)化。冬奧組委是一個(gè)臨時(shí)性的賽事機(jī)構(gòu)，而不是官僚機(jī)構(gòu)，因而并不需要完全比照政府架構(gòu)來(lái)設(shè)置。機(jī)構(gòu)設(shè)置需要層級(jí)分明，這樣有利于工作的開(kāi)展和效率的提升，但工作人員的級(jí)別設(shè)置應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新，不需要十分嚴(yán)格。冬奧組委工作人員的組成，應(yīng)當(dāng)是因事設(shè)人。冬奧組委的中高層崗位設(shè)置并不一定需要相應(yīng)級(jí)別的官員擔(dān)任。而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)開(kāi)放的機(jī)構(gòu)，通過(guò)選聘上崗。一般性的崗位的人選可以是官員，也可以是學(xué)者、企業(yè)人士、尋找就業(yè)的本科生和研究生、有一技之長(zhǎng)的志愿者，等等。崗位的人員選擇只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那就是有利于籌辦工作的順利推進(jìn)。

　　最后是冬奧組委不同部門(mén)之間的職責(zé)劃分。冬奧會(huì)籌辦面臨著地理空間布局和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等多重挑戰(zhàn)。機(jī)構(gòu)設(shè)置需要明細(xì)，各部門(mén)之間的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是十分明晰的。

　　在陳劍看來(lái)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大發(fā)展理念都對(duì)籌辦2022年冬奧會(huì)有著重要指導(dǎo)意義。綠色辦冬奧、開(kāi)放辦冬奧、共享辦冬奧的原則同樣需要堅(jiān)持。陳劍表示，國(guó)際奧委會(huì)2014年提出2020行動(dòng)計(jì)劃，北京在陳述2022年冬奧會(huì)提出的三大發(fā)展理念，特別是可持續(xù)發(fā)展理念，與綠色發(fā)展理論高度吻合。綠色惠民，和諧共生，應(yīng)當(dāng)成為2022年冬奧會(huì)籌辦的重要指導(dǎo)思想。

　　陳劍表示，舉辦2022年冬奧會(huì)本身就是中國(guó)改革開(kāi)放的結(jié)果。在對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，也需要對(duì)內(nèi)開(kāi)放，重要的是向市場(chǎng)開(kāi)放和社會(huì)開(kāi)放。對(duì)各國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)歷史進(jìn)行分析，冬奧會(huì)的大量籌辦工作完全可以交給民營(yíng)企業(yè)和民間社會(huì)組織承擔(dān)。就現(xiàn)行中國(guó)體制架構(gòu)進(jìn)行分析，主辦冬奧會(huì)這類的國(guó)際重大活動(dòng)，當(dāng)然需要政府主導(dǎo)，以集聚社會(huì)資源集中力量辦大事，保證冬奧會(huì)舉辦的方向正確，避免出現(xiàn)重大失誤。問(wèn)題是，政府主導(dǎo)是有邊界的，并不需要將大量具體事務(wù)也由自己承擔(dān)。

　　2022年冬奧會(huì)的承辦也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)共享發(fā)展理念。張家口作為中國(guó)的一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然與北京為鄰，但直至2014年，17個(gè)區(qū)縣還有10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣?！白審埣铱谀酥帘本┲苓叺貐^(qū)共享冬奧會(huì)發(fā)展成果，嚴(yán)格說(shuō)，這不是冬奧組委的工作內(nèi)容。在很大程度上，這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)屬京張兩地市委市政府考慮的內(nèi)容，即如何借奧運(yùn)會(huì)舉辦之機(jī)，推動(dòng)京張兩地整體發(fā)展邁上新臺(tái)階。這與少附加奧運(yùn)會(huì)以外的因素也不矛盾。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)作為一種注意力經(jīng)濟(jì)，借助全球關(guān)注，推動(dòng)城市發(fā)展，則是所有奧運(yùn)會(huì)主辦城市共同關(guān)心的話題。因而，雖然冬奧組委本身沒(méi)有這項(xiàng)職責(zé)，但在籌辦過(guò)程中，如何最大程度體現(xiàn)共享發(fā)展理念，推動(dòng)京張兩地整體發(fā)展，特別是張家口所屬的貧困縣和北京延慶區(qū)的發(fā)展，則是在設(shè)置冬奧組委時(shí)就必須要考慮的問(wèn)題?！标悇φf(shuō)。