廣東佛山檢驗(yàn)檢疫局 王思穎 陳 磊

　　近年來，隨著我國居民消費(fèi)水平的提高，我國進(jìn)口消費(fèi)品貿(mào)易額逐年增長。2013年，我國服裝和玩具等進(jìn)口消費(fèi)品2322.9億美元，增長24.6%?！跋M(fèi)品”是指為滿足社會(huì)成員生活需要而銷售的產(chǎn)品。消費(fèi)品質(zhì)量安全關(guān)系消費(fèi)者的人身健康和財(cái)產(chǎn)安全，廣泛受到社會(huì)的高度關(guān)注。多年來，歐美發(fā)達(dá)國家引入了風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場競爭機(jī)制和企業(yè)自律，且只有在關(guān)鍵環(huán)節(jié)才發(fā)揮政府監(jiān)管作用，值得我們學(xué)習(xí)。風(fēng)險(xiǎn)管理是指導(dǎo)和控制某一組織與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)問題的協(xié)調(diào)活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)管理通常包括了風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)處理和風(fēng)險(xiǎn)溝通。 歐美發(fā)達(dá)國家消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的主要做法 經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，歐美等國家已建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為指導(dǎo)思想，對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，從而采取相應(yīng)監(jiān)管手段的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。主要做法如下： 突出風(fēng)險(xiǎn)管理為主的監(jiān)管理念。如美國以保護(hù)消費(fèi)者安全為核心，服務(wù)對象是消費(fèi)者，且只針對高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品或指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，充分利用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，能由市場調(diào)節(jié)的都不管。 設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。歐盟設(shè)立了健康和消費(fèi)者保護(hù)總理事會(huì)，各成員國還確定了質(zhì)量主管部門。美國設(shè)立消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC），其監(jiān)管重點(diǎn)在于對可能引起火災(zāi)、爆炸、電擊、化學(xué)或物理危害以及導(dǎo)致兒童傷害的產(chǎn)品監(jiān)管。 建立較完善的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。歐盟的《通用產(chǎn)品安全指令》（GPSD），適用于除食品以外的一切消費(fèi)產(chǎn)品或可能被消費(fèi)者使用的產(chǎn)品，并對單項(xiàng)消費(fèi)品制定了專項(xiàng)指令等。美國的《消費(fèi)品安全法》是消費(fèi)品安全的基本法，并對部分產(chǎn)品制定了專項(xiàng)法律。 采用基于風(fēng)險(xiǎn)管理的后市場監(jiān)管手段。歐盟的RAPEX實(shí)現(xiàn)成員國之間風(fēng)險(xiǎn)評估、產(chǎn)品測試、專門技術(shù)知識(shí)交流、監(jiān)管項(xiàng)目的聯(lián)合實(shí)施， 以及對不安全產(chǎn)品的追溯、撤回或召回。美國的監(jiān)管手段主要是缺陷產(chǎn)品召回，其召回具有特點(diǎn)：召回不以有傷害事故發(fā)生為前提。產(chǎn)品一旦被召回，將追溯至該批次缺陷產(chǎn)品開始銷售之時(shí)。對假冒偽劣產(chǎn)品重典重罰。 進(jìn)一步完善我國進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建議 《國家質(zhì)檢總局關(guān)于落實(shí)國務(wù)院部署要求 改進(jìn)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的意見》（國質(zhì)檢檢【2013】445號(hào)）提出檢驗(yàn)檢疫部門要?jiǎng)?chuàng)新進(jìn)口檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新進(jìn)口檢驗(yàn)監(jiān)管方式，加強(qiáng)進(jìn)口準(zhǔn)入監(jiān)管。廣東檢驗(yàn)檢疫局在業(yè)務(wù)綜合改革方案也提出創(chuàng)新構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的進(jìn)口監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，本人認(rèn)為可從以下幾方面入手： 確立風(fēng)險(xiǎn)管理理念為消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管的指導(dǎo)思想。充分運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管理理念關(guān)鍵的一點(diǎn)就是識(shí)別哪些是高風(fēng)險(xiǎn)，然后重點(diǎn)關(guān)注；哪些是低風(fēng)險(xiǎn)，可以少管或不管。加大對消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究和培訓(xùn)力度。要培養(yǎng)一批懂管理、了解產(chǎn)品質(zhì)量、熟悉運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法來完善風(fēng)險(xiǎn)信息采集、質(zhì)量安全事件溯源調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)分析和評估的綜合性人才。 完善進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的制度建設(shè)。推動(dòng)《商品檢驗(yàn)法》修改或《消費(fèi)品安全法》立法。體現(xiàn)以保護(hù)消費(fèi)者健康安全為核心的理念、落實(shí)消費(fèi)品質(zhì)量由生產(chǎn)者承擔(dān)主體責(zé)任，政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，消費(fèi)者承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度等。研究制定或修訂消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)。與歐美等國一樣，加快制修訂與國際同步的安全標(biāo)準(zhǔn)，針對高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目如有毒有害元素制定限量標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)。建立進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系人的誠信評價(jià)體系。對于失信企業(yè)的懲罰，通過依法提供、傳播他們的不良誠信記錄和低水平的誠信評估，使他們失去商業(yè)上的機(jī)會(huì)或提高其交易成本，從而抑制失信行為的發(fā)生，減少產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。建立基于風(fēng)險(xiǎn)管理理念的消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。風(fēng)險(xiǎn)管理最終的目的是要控制風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理常規(guī)包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評估、采取風(fēng)險(xiǎn)控制等手段。 消費(fèi)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。進(jìn)一步完善C-RAPEX系統(tǒng)。收集進(jìn)出口消費(fèi)品官方通報(bào)、召回、退運(yùn)貨物、官方或第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或質(zhì)量分析報(bào)告、行業(yè)協(xié)會(huì)反饋、媒體曝光、消費(fèi)者投訴和反饋等信息。建立進(jìn)口消費(fèi)品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等機(jī)制。消費(fèi)者主體是質(zhì)量安全與發(fā)展的最重要激勵(lì)與約束要素，讓消費(fèi)者對進(jìn)口消費(fèi)品安全性提出舉報(bào)或投訴，將消費(fèi)抱怨、消費(fèi)傷害等內(nèi)容及時(shí)匯集。 消費(fèi)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評估。風(fēng)險(xiǎn)評估是在綜合消費(fèi)品危害的嚴(yán)重性和傷害概率的基礎(chǔ)上，對收集到質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和研判，對消費(fèi)品潛在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評估，必要時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或提出處置措施。消費(fèi)品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)監(jiān)管。制定發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管的進(jìn)口消費(fèi)品目錄。根據(jù)進(jìn)口消費(fèi)品的總體狀況、危害信息、風(fēng)險(xiǎn)水平等，每年制定和發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管的消費(fèi)品目錄并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。對不同風(fēng)險(xiǎn)級別的產(chǎn)品進(jìn)行分類監(jiān)管。 消費(fèi)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)控制。退運(yùn)或銷毀。需要制定關(guān)于不同類別的消費(fèi)品退運(yùn)或銷毀處理的統(tǒng)一全面的實(shí)施細(xì)則或工作規(guī)范。追溯調(diào)查。對不合格消費(fèi)品在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)、關(guān)鍵原材料使用和采購、成品檢驗(yàn)檢測、進(jìn)出口貿(mào)易、運(yùn)輸倉儲(chǔ)、銷售、使用、消費(fèi)對象、消費(fèi)環(huán)境等進(jìn)行追溯調(diào)查。產(chǎn)品召回。建立完善的召回制度，也要培養(yǎng)和建立起產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評估團(tuán)隊(duì)，為實(shí)施產(chǎn)品召回實(shí)施提供技術(shù)支撐。責(zé)任追究。參照西方發(fā)達(dá)國家實(shí)施“嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任”原則，涵蓋問題消費(fèi)品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、流通各環(huán)節(jié)上的相關(guān)責(zé)任主體，也包括對第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究。并加大對違法企業(yè)的懲處力度。