熊丙奇

　　長期以來，我國義務(wù)教育經(jīng)費是以地方財政（主要是縣鄉(xiāng)財政）為主保障的，因此，一地的教育保障水平，往往取決于一地的財政實力，這是我國義務(wù)教育存在嚴(yán)重的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異的根源所在。很顯然，統(tǒng)一經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，是促進義務(wù)教育均衡的重要措施，也才能真正讓經(jīng)費隨學(xué)籍變動流動起來。

　　11月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。這是推進教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化的重要舉措，也是適應(yīng)新的社會發(fā)展形勢、順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的必然選擇。尤其是經(jīng)費隨學(xué)生流動，具有重大的現(xiàn)實意義，有利于促進教育公平，解決隨遷子女的城市求學(xué)問題。

　　從2008年起，對隨遷子女入學(xué)的“兩免一補”經(jīng)費保障安排，我國實行的是“流入地為主，公辦為主”的“兩為主”原則，這在短期內(nèi)，可通過對流入地地方政府提出要求來落實，但卻缺乏長效機制，因為按照目前的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，“流入地為主”就意味著要由流入地政府投入教育經(jīng)費加以保障，接受隨遷子女越多，承擔(dān)的教育投入也越多，這會使流入地政府缺乏解決這一問題的長期積極性，近年來，中央財政對解決隨遷子女入學(xué)問題比較好的地區(qū)進行獎勵，但獎勵的經(jīng)費相對于流入地政府的投入只是杯水車薪。

　　要解決這一問題，就有必要建立經(jīng)費隨學(xué)籍走的新機制，即一名學(xué)生從一地流出，到另一地求學(xué)，就應(yīng)該把投到這名學(xué)生身上的經(jīng)費（學(xué)費、雜費、書本費等）也隨之流出到流入地，這樣，就會減輕流入地的負(fù)擔(dān)，也讓流出地有經(jīng)費流出的壓力。

　　隨著全國中小學(xué)學(xué)籍信息平臺的投入使用，經(jīng)費隨學(xué)籍走，已經(jīng)沒有技術(shù)難題。但是，這卻面臨各地經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。長期以來，我國義務(wù)教育經(jīng)費是以地方財政（主要是縣鄉(xiāng)財政）為主保障的，因此，一地的教育保障水平，往往取決于一地的財政實力，這是我國義務(wù)教育存在嚴(yán)重的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異的根源所在。很顯然，統(tǒng)一經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，是促進義務(wù)教育均衡的重要措施，也才能真正讓經(jīng)費隨學(xué)籍變動流動起來。

　　這次決定提到，國家要統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額；統(tǒng)一對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費、免費提供教科書、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費，這是統(tǒng)一經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的重要步驟。這其中涉及到兩個重要的統(tǒng)一：一是城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一；二是公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的統(tǒng)一。其中，前一個統(tǒng)一是為了保障免除學(xué)雜費之后的學(xué)校運轉(zhuǎn)經(jīng)費，尤其是提高農(nóng)村學(xué)校的教育投入保障力度，值得注意的是，我國農(nóng)村地區(qū)早已免除了學(xué)生的學(xué)雜費，在免除學(xué)雜費之后，相應(yīng)的費用應(yīng)該由財政補足，但由于有的地方財政有限，對學(xué)校的投入不夠，導(dǎo)致學(xué)校運行困難，比如教學(xué)設(shè)施陳舊卻得不到修繕，沒有經(jīng)費聘請專業(yè)安保等等。做到全國統(tǒng)一，關(guān)鍵在提高不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村學(xué)校的生均公用經(jīng)費。當(dāng)然，這還是改善學(xué)校辦學(xué)條件，促進義務(wù)教育均衡的第一步，接下來，還需要縮小各地的教師待遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　后一個統(tǒng)一，把民辦學(xué)校也納入義務(wù)教育免除學(xué)雜費范圍，有利于落實公民平等的受教育權(quán)，對此，有人覺得不解，認(rèn)為民辦學(xué)校學(xué)費都很高，為何要把民辦學(xué)校納入免除學(xué)雜費范疇，這一認(rèn)識有兩方面問題，一方面，忽視公民平等的受教育權(quán)，按照義務(wù)教育法，每個適齡孩子，不管在哪類學(xué)校上學(xué)，都應(yīng)該享有平等的受教育權(quán)，享有政府對公民一樣的投入、補貼，近年來，我國有的地方已把民辦學(xué)校納入補貼范疇，可是，還有相當(dāng)多的地方，把民辦學(xué)校排除在外。另一方面，民辦學(xué)校并不都是高收費學(xué)校，還有一些辦學(xué)條件十分簡陋的民辦學(xué)校，為適齡學(xué)生提供義務(wù)教育，以及在體制邊緣艱難求生的農(nóng)民工子弟學(xué)校，這類學(xué)校，嚴(yán)格說來，還沒有正規(guī)辦學(xué)資質(zhì)，由于沒有政府補貼，在這些學(xué)校求學(xué)的孩子，享受不到和公辦學(xué)校一樣的辦學(xué)條件，這是有違教育公平的。

　　而要做到這兩個統(tǒng)一，最重要的問題是經(jīng)費從何而來。這次決定提到，要“由中央和地方統(tǒng)一分項目、按比例分擔(dān)經(jīng)費，明后年將新增財政投入150多億元?！睆闹锌梢?，國家已經(jīng)考慮經(jīng)費落實問題。以筆者之見，要讓城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)一致、民辦學(xué)校公辦學(xué)校補貼一樣，必須從根本上改革以縣鄉(xiāng)財政為主的義務(wù)教育保障機制，實行省級財政統(tǒng)籌，并加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，這樣，在一省范圍內(nèi)，各地、各校的投入標(biāo)準(zhǔn)一致，并由中央財政平衡，就可更大程度推動義務(wù)教育均衡，同時，建立暢通的經(jīng)費流動機制，包括跨省流動，形成新時期保障學(xué)生受教育權(quán)的新體系，讓每個學(xué)生能上學(xué)，更上好學(xué)。