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國研中心副主任王一鳴:形成對外開放新體制

  • 發(fā)布時間:2015-11-24 15:32:55  來源:新華網(wǎng)  作者:佚名  責(zé)任編輯:羅伯特

  黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》),著眼于我國適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢,加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢,提出了形成對外開放新體制的新要求和新任務(wù),這對于我國深化全方位對外開放、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟具有重要指導(dǎo)意義。

  一、國內(nèi)外環(huán)境深刻變化對加快形成對外開放新體制提出新要求

  當前,我國對外開放的外部環(huán)境和內(nèi)在條件深刻變化。加快形成對外開放新體制,是順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢,有效應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化的根本途徑。

 ?。ㄒ唬┬纬蓪ν忾_放新體制是適應(yīng)全球經(jīng)濟格局變化的必然要求

  國際金融危機后,世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期,分化調(diào)整特征更趨明顯。發(fā)達國家為擺脫危機紛紛實施量寬政策,結(jié)構(gòu)性改革缺乏實質(zhì)性舉措,經(jīng)濟復(fù)蘇曲折緩慢。發(fā)展中國家繼續(xù)崛起,占全球經(jīng)濟份額上升,但結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐放緩,追趕勢頭有所減弱。在發(fā)達國家內(nèi)部,美國經(jīng)濟恢復(fù)增勢,歐盟、日本經(jīng)濟持續(xù)低迷,呈現(xiàn)“雙速增長”。在新興市場國家內(nèi)部,印度增勢較為強勁,巴西、俄羅斯一度陷入負增長,呈現(xiàn)“雙向分化”。中國經(jīng)濟保持中高速增長,仍是全球經(jīng)濟重要引擎,但面臨全球格局變化的新挑戰(zhàn)。要在國際競爭中贏得主動,必須在保持傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)上,加快形成對外開放新體制,增強體制機制競爭優(yōu)勢。

  (二)形成對外開放新體制是應(yīng)對全球規(guī)則競爭日趨激烈的迫切要求

  國際金融危機后,世界貿(mào)易組織主導(dǎo)的貿(mào)易自由化進程嚴重受阻,多哈回合談判陷入僵局,美歐等發(fā)達國家轉(zhuǎn)而推進由其主導(dǎo)的國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)、信息技術(shù)協(xié)定(ITA)擴圍等談判,國際貿(mào)易投資規(guī)則競爭更趨激烈。特別是美國主導(dǎo)推動跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)談判,意欲強化國際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。發(fā)達國家為了維護既得利益,在多邊或區(qū)域貿(mào)易安排中,將勞工標準、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、競爭中立等新議題納入談判,對成員國的約束從“邊境措施”轉(zhuǎn)向“邊境后措施”,以抬高發(fā)展中國家參與經(jīng)濟全球化的門檻。我國既要更加積極主動地參與國際規(guī)則制定,維護發(fā)展中國家的權(quán)益,又要看到國際規(guī)則變革在相當程度上反映了國際貿(mào)易投資的發(fā)展方向,許多方面與我國擴大開放的方向是一致的,必須以更加積極和自信的姿態(tài),加快形成同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制。

  (三)形成對外開放新體制是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的內(nèi)在要求

  近年來,我國在積極引進國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的同時,大力實施走出去戰(zhàn)略,對外開放轉(zhuǎn)向引進來和走出去并重的新階段。2014年,我國對外直接投資創(chuàng)下1231.2億美元的歷史新高,同比增長14.2%,與中國吸引外資僅差53.8億美元,雙向投資首次接近平衡??梢灶A(yù)期,我國對外投資將會在不遠的將來超過吸引外資,成為資本凈輸出國。今后一個時期,我國在堅持引進來的同時,將更加積極主動地走出去,加快推進“一帶一路”建設(shè),加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作,建設(shè)立足周邊、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),這都要求加快體制機制創(chuàng)新,更好平衡引進來與走出去的雙向利益,以進一步開放換取其他國家對我國的更大開放,在擴大開放中實現(xiàn)我國與世界各國互利共贏、共同發(fā)展。

  (四)形成對外開放新體制是積極參與全球經(jīng)濟治理的客觀要求

  經(jīng)過30多年的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展,我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、全球第一貨物貿(mào)易大國,成為全球最重要的跨國投資目的地和主要對外投資大國,通過貿(mào)易、投資、金融等渠道,國內(nèi)國際經(jīng)濟的互動效應(yīng)明顯增強,相互聯(lián)系、相互影響、相互依存不斷加深。“十三五”時期,我國與世界經(jīng)濟的關(guān)系將更加緊密,與國際經(jīng)濟的互動關(guān)系將進一步增強,參與全球經(jīng)濟治理的要求更加緊迫,必須更加積極主動地推進體制機制創(chuàng)新,增強對外開放的體制優(yōu)勢,提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。

  二、形成對外開放新體制的總體要求

  《建議》提出,要“完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制”,明確了“十三五”時期形成對外開放新體制的總體要求。

 ?。ㄒ唬┩晟品ㄖ位?、國際化、便利化的營商環(huán)境

  完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,就是要努力營造公平公正的法治環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、透明高效的行政環(huán)境。具體來說,就是要依法管理開放,用法治辦法解決開放中遇到的問題,不斷完善涉外法律法規(guī)體系,做到重大開放舉措于法有據(jù);建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和監(jiān)管規(guī)則,尊重非歧視性規(guī)則的國際營商慣例,平等對待包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體;在貿(mào)易、投資等對外開放領(lǐng)域全面推進管理體制便利化,健全服務(wù)保障體系,提高為市場主體服務(wù)的便利化水平。

 ?。ǘ┙∪欣诤献鞴糙A的體制機制

  當前,全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈加速整合,各國相互聯(lián)動、機遇共享、命運與共的利益交融關(guān)系日益凸顯。健全有利于合作共贏的體制機制,就是要完善市場準入和監(jiān)管方式,健全產(chǎn)權(quán)保護、信用體系等方面的制度,并通過統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作,與各國在合作中擴大共同利益,以共同利益推進互利合作。

 ?。ㄈ┬纬赏瑖H貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制

  隨著國際政治經(jīng)濟環(huán)境深刻變化,全球貿(mào)易投資規(guī)則體系加快重構(gòu)。形成同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制規(guī)則,就是要積極主動從制度和規(guī)則層面進行改革,適應(yīng)國際規(guī)則新變化,全面推進外貿(mào)、外資等領(lǐng)域管理體制便利化,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,建立國際經(jīng)貿(mào)談判新機制,健全對外開放中有效維護國家利益和國家安全的體制機制,以體制機制創(chuàng)新贏得國際競爭的主動。

  三、形成對外開放新體制的主要任務(wù)

  經(jīng)過多年努力,我國初步建立起符合自身國情和世貿(mào)規(guī)則的開放型經(jīng)濟體制,但在貿(mào)易便利化、外商投資管理模式、對外投資管理體制等方面,仍不完全適應(yīng)對外開放新形勢?!督ㄗh》針對這些問題,提出了“十三五”時期要推進落實的主要任務(wù)。

 ?。ㄒ唬┙①Q(mào)易便利化體制機制

  近年來,受全球經(jīng)濟增速放緩、多邊貿(mào)易體制受阻、全球供應(yīng)鏈擴張放慢等影響,全球貨物貿(mào)易增速低于全球經(jīng)濟增速,我國外貿(mào)增速也明顯回落。與此同時,信息技術(shù)在我國的廣泛應(yīng)用推動跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式迅速發(fā)展,服務(wù)業(yè)快速發(fā)展使服務(wù)貿(mào)易成為新興領(lǐng)域。提高貿(mào)易便利化水平,就要加強國際協(xié)調(diào),解決跨境電子商務(wù)在境內(nèi)外的標準、支付、物流、通關(guān)、檢驗檢疫、稅收等方面的問題,建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制機制;健全服務(wù)貿(mào)易促進體系,建立與服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的口岸管理和通關(guān)協(xié)作模式。與此同時,要全面實施單一窗口和通關(guān)一體化,推行口岸管理部門“聯(lián)合查驗、一次放行”等協(xié)作機制,保持傳統(tǒng)貿(mào)易方式競爭優(yōu)勢,促進外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。

 ?。ǘ﹦?chuàng)新外商投資管理體制

  《建議》提出,“全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭”,指明了外商投資管理體制的改革方向。應(yīng)該看到,隨著我國境外投資的快速發(fā)展,出現(xiàn)了東道國提出按照準入前國民待遇的對等原則向我國企業(yè)開放市場的要求。在準入前國民待遇加負面清單管理制度已成為國際投資規(guī)則新趨勢的背景下,明確實行這一制度,可以為我國企業(yè)境外投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,也有助于平衡我國引進來和走出去的雙向利益。要在上海、廣東、天津、福建等四個自由貿(mào)易試驗區(qū)探索試驗的基礎(chǔ)上,在更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制并全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,與此同時,建立健全與負面清單管理制度相適應(yīng)的外商投資安全審查制度。

 ?。ㄈ┩晟凭惩馔顿Y管理體制

  當前,加快“一帶一路”建設(shè),推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作,都要求加快完善境外投資管理,健全對外投資促進政策和服務(wù)體系。在完善境外投資管理上,要放寬境外投資限制,簡化境外投資管理程序,除少數(shù)有特殊規(guī)定外,境外投資項目一律實行備案管理。在健全對外投資促進政策和服務(wù)體系上,要清理取消束縛對外投資的各種不合理限制,讓企業(yè)放開手腳闖世界;完善對外投資合作國別指南和產(chǎn)業(yè)指引,為企業(yè)提供便利服務(wù);推動中資金融機構(gòu)海外網(wǎng)點建設(shè),加強對境外企業(yè)的金融服務(wù);引導(dǎo)境外企業(yè)屬地化經(jīng)營,促進企業(yè)將履行社會責(zé)任常態(tài)化制度化。

 ?。ㄋ模┯行驍U大服務(wù)業(yè)對外開放

  相比較于制造業(yè),我國服務(wù)業(yè)對外開放明顯滯后,服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平偏低,高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域競爭力較弱。有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放,不僅有利于提升服務(wù)業(yè)競爭力,而且有利于推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在開放中融合發(fā)展,提升我國制造業(yè)在全球價值鏈中的地位?!督ㄗh》明確提出,“有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放,擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入”,體現(xiàn)了我國加大服務(wù)業(yè)開放力度的決心。我們要繼續(xù)貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,重點推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放,放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制,同時,對擴大開放條件比較成熟的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域要大膽試驗,推動對外開放邁出更大步伐。

 ?。ㄎ澹?gòu)建開放安全的金融體系

  擴大金融業(yè)對內(nèi)對外雙向開放,是形成對外開放新體制的重要環(huán)節(jié)。要在完善審慎監(jiān)管和有效管控風(fēng)險的基礎(chǔ)上,有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換,穩(wěn)步推進人民幣國際化。推動人民幣加入特別提款權(quán),成為可兌換、可自由使用貨幣。深化外匯管理體制改革,從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁媲鍐?,進一步便利市場主體用匯。放寬境外投資匯兌限制,放寬企業(yè)和個人外匯管理要求,放寬跨國公司資金境外運作限制。進一步便利境外機構(gòu)投資境內(nèi)債券市場,探索境外發(fā)債備案制,穩(wěn)妥推進境內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券。加快人民幣離岸市場建設(shè),擴大人民幣的境外循環(huán)。推進資本市場雙向開放,改進并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。

 ?。┩晟粕嫱夥煞ㄒ?guī)體系

  為適應(yīng)對外開放不斷深化的新形勢,要繼續(xù)推進中美、中歐投資協(xié)定談判,推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定。要強化涉外法律服務(wù),推動同更多國家簽署司法協(xié)助協(xié)定,維護我國公民、法人在海外的正當權(quán)益。近年來,我國出境人員數(shù)量迅速增長,2014年赴境外旅游人數(shù)已突破1億人次,境外消費超過1萬億元,越來越多的國家為吸引我國游客而放寬簽證限制。要爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù),為我國公民赴境外創(chuàng)造更加便利的條件。

 ?。ㄆ撸┙⒔∪L(fēng)險防控體系

  在擴大開放的同時,要切實提升風(fēng)險防控能力。加強國別政治、經(jīng)濟、安全風(fēng)險分析,為企業(yè)投資決策提供科學(xué)依據(jù)。建立健全境外中資企業(yè)和境外國有資產(chǎn)監(jiān)管機制。健全金融風(fēng)險防控體系,提高對跨境資本流動的監(jiān)測和風(fēng)險防控能力,完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施。構(gòu)建海外利益保護體系,健全安全風(fēng)險預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制,切實保障境外人員和財產(chǎn)安全。 (作者王一鳴系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)

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