●中國(guó)本土快速擴(kuò)張的巨大市場(chǎng)，成為競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。中國(guó)還在以7%的速度在擴(kuò)張，這么大的市場(chǎng)，特別是新增的需求，會(huì)帶來很多新機(jī)會(huì)，吸引全球投資加快進(jìn)入中國(guó)。

　　●無論是美國(guó)奧巴馬政府提出的“再工業(yè)”戰(zhàn)略，還是德國(guó)的“工業(yè)4.0”，都要求更好的基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體來說，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，更需要建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)有著相當(dāng)強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　●對(duì)外開放的新機(jī)遇，不是規(guī)模擴(kuò)張的機(jī)遇，而是加快結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇。制定新的對(duì)外開放戰(zhàn)略，需要考慮外部環(huán)境深刻變化帶來的機(jī)遇。

　　我國(guó)對(duì)外開放同樣面臨三期疊加

　　隆國(guó)強(qiáng)表示，在過去的三十幾年，中國(guó)走出了一條在全球化背景下，通過不斷地?cái)U(kuò)大和深化開放來推進(jìn)工業(yè)化的成功道路。但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，并不意味著可以沿著過去三十多年的老路繼續(xù)原來的戰(zhàn)略。我國(guó)對(duì)外開放面臨一個(gè)三期疊加。

　　第一，金融危機(jī)以后的全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整修復(fù)期。這個(gè)時(shí)期依然沒有結(jié)束，在未來會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。這個(gè)時(shí)期和2007年以前的繁榮期相比有很多新特點(diǎn)，比如外部需求減速，全球性產(chǎn)能過剩問題加劇，競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，局部貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦也在增加。

　　第二，新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則構(gòu)造期。全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則一直在演化，目前處于新一輪規(guī)則比較密集的構(gòu)造期。一方面，WTO作為一個(gè)多邊體系仍在起作用；另一方面，區(qū)域貿(mào)易平臺(tái)可能走在多邊前面，一些新的貿(mào)易規(guī)則，可能率先在區(qū)域貿(mào)易平臺(tái)上通過談判形成。比如TPP，它不僅形成新的區(qū)域貿(mào)易安排，更在于推動(dòng)形成一大批新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這些規(guī)則一旦形成，對(duì)所有國(guó)家都有兩方面影響，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。對(duì)中國(guó)也是如此。

　　第三，比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換期。過去三十多年，中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的主要優(yōu)勢(shì)是低成本。其中最重要的是勞動(dòng)力的低成本。經(jīng)過三十年發(fā)展后，我們的人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)勞動(dòng)力總量就達(dá)到峰值。勞動(dòng)力不再增長(zhǎng)，同時(shí)老齡化壓力迅速到來。在勞動(dòng)力市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)上發(fā)生的變化更加劇烈。我國(guó)每年進(jìn)入勞動(dòng)大軍的新增勞動(dòng)力大概在1500萬(wàn)人左右。2000年，我國(guó)高考招生人數(shù)是108萬(wàn)，剩下的1400多萬(wàn)人可以做藍(lán)領(lǐng)工人?，F(xiàn)在一年高考招生700萬(wàn)人，和十多年前相比，新進(jìn)入勞動(dòng)大軍做藍(lán)領(lǐng)工人的人數(shù)，只有一半。所以在勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象，大學(xué)生找工作較難。產(chǎn)業(yè)工人招工難，工資上漲過快，連續(xù)多年以兩位數(shù)增長(zhǎng)。緊張的供需關(guān)系帶來一些深刻變化，企業(yè)開始用機(jī)器替代工人，但也引起工人的跳槽過頻。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心曾經(jīng)和商務(wù)部有關(guān)部門合作調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在加工貿(mào)易企業(yè)，勞動(dòng)力流動(dòng)太快，流失率非常高。有相當(dāng)高比例的企業(yè)藍(lán)領(lǐng)工人的流失率超過100%，平均下來一年換一遍。對(duì)企業(yè)來說，他不愿意投資于工人的培訓(xùn)，因?yàn)榕嘤?xùn)完，不少工人就走了。但恰恰在這個(gè)時(shí)期成本優(yōu)勢(shì)在削弱，企業(yè)要依靠更高素質(zhì)的勞動(dòng)力，而勞動(dòng)力素質(zhì)的變化，并不能有效支撐企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的升級(jí)。

　　新變化給轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新影響

　　隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)外開放的三期疊加，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步轉(zhuǎn)型升級(jí)既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇。挑戰(zhàn)是外部需求不足，貿(mào)易摩擦加劇，勞動(dòng)力素質(zhì)跟不上需求等。機(jī)遇是，從內(nèi)部看，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化。從藍(lán)領(lǐng)工人方面，挑戰(zhàn)很大，例如成本的壓力，勞動(dòng)力素質(zhì)的壓力。但是在大學(xué)畢業(yè)生這個(gè)群體，應(yīng)該說帶來了很多機(jī)遇。更多受過高等教育的勞動(dòng)力，能夠去從事更加高端的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，包括服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)。

　　中國(guó)本土快速擴(kuò)張的巨大市場(chǎng)，成為競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。中國(guó)從原來所謂潛在的市場(chǎng)變成現(xiàn)實(shí)的大市場(chǎng)，而且還在以7%的速度在擴(kuò)張，這在全球都是不得了的事情。盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從10%降到了7%，但7%的增長(zhǎng)就是7000多億美元的增量，相當(dāng)于土耳其(全球第16大經(jīng)濟(jì)體)全年的GDP(8000億美元)。這么大的市場(chǎng)，特別是新增的需求，會(huì)帶來很多新機(jī)會(huì)，吸引全球投資加快進(jìn)入中國(guó)，尤其是外國(guó)投資者要更好地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)就需要在中國(guó)進(jìn)行研發(fā)。我們?cè)谶^去幾年觀察到，大量跨國(guó)公司把它們的一些地區(qū)總部、研發(fā)中心加速向中國(guó)轉(zhuǎn)移。

　　所以，從“引進(jìn)來”的角度看，比較優(yōu)勢(shì)變化帶來的是吸引高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、人才加速向中國(guó)流動(dòng)。從“走出去”的角度看，外部市場(chǎng)也有重大有利機(jī)遇。第一個(gè)是全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮。對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來說，面臨的是基礎(chǔ)設(shè)施更新，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體來說是基礎(chǔ)設(shè)施興建。無論是美國(guó)奧巴馬政府提出的“再工業(yè)”戰(zhàn)略，還是德國(guó)的“工業(yè)4.0”這樣的振興經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，都要求更好的基礎(chǔ)設(shè)施來滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。高速鐵路，信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，比如4G，都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱點(diǎn)。對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體來說，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，更需要建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)有著相當(dāng)強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)企業(yè)大規(guī)模獲得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合同的同時(shí)，會(huì)帶動(dòng)中國(guó)的設(shè)備出口。中國(guó)的發(fā)電設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、移動(dòng)通訊設(shè)備等等，比起以前大量的出口產(chǎn)品，技術(shù)密集、資金密集程度或附加值都要高。因此，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮，有利于中國(guó)出口結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

　　另一個(gè)是對(duì)外投資領(lǐng)域的機(jī)遇。中國(guó)從一個(gè)對(duì)外投資小國(guó)、利用外資的大國(guó)，現(xiàn)在變成一個(gè)既是利用外資大國(guó)，也是對(duì)外投資大國(guó)。2003年，我國(guó)對(duì)外投資只有28.5億美元，去年超過1000億美元。對(duì)外投資投什么？從企業(yè)角度，動(dòng)機(jī)是多元的。有的是為了開拓市場(chǎng)，有的去買礦山、買油田。最重要的一類，是通過海外并購(gòu)獲取技術(shù)、研發(fā)能力、品牌和國(guó)際渠道。這類并購(gòu)有利于企業(yè)把外部先進(jìn)的技術(shù)、品牌和國(guó)際銷售渠道與中國(guó)本土強(qiáng)大的制造能力與綜合低成本相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力?？傊?，對(duì)外開放的新機(jī)遇，不是規(guī)模擴(kuò)張的機(jī)遇，而是加快結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇。制定新的對(duì)外開放戰(zhàn)略，需要考慮外部環(huán)境深刻變化帶來的機(jī)遇。

　　新常態(tài)對(duì)中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略提出新要求

　　隆國(guó)強(qiáng)表示，理解新時(shí)期對(duì)外開放戰(zhàn)略，首先要理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)對(duì)外開放提出的新要求。在去年結(jié)束的APEC會(huì)議上，習(xí)主席從三個(gè)方面講到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)速度從超高速變成中高速。很多人簡(jiǎn)單理解為降速。實(shí)際上，降速放在全球看還是很高的。第二個(gè)是結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及各個(gè)層面來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下都處在一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速期。第三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。也就是從過去幾十年長(zhǎng)期依賴投資、生產(chǎn)要素、大規(guī)模投入轉(zhuǎn)向靠創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌等等推動(dòng)中國(guó)新高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，這里包含兩個(gè)層面。一是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，要求我們回答，下一步的對(duì)外開放，如何通過戰(zhàn)略調(diào)整，充分利用國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源，來服務(wù)于結(jié)構(gòu)的升級(jí)和增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。第二個(gè)層面中國(guó)作為新興大國(guó)崛起提出的新要求。新常態(tài)下為什么講減速，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，有很多追趕型的經(jīng)濟(jì)都發(fā)生過類似情況。對(duì)中國(guó)來說，減速背后隱含的是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，作為一個(gè)新興大國(guó)，它的崛起在全球國(guó)際政治、全球治理、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中都會(huì)有很大影響。如果處理不好中國(guó)和國(guó)際社會(huì)的關(guān)系，怎么更好地用好外部市場(chǎng)外部資源來支撐中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就可能相對(duì)困難。新的對(duì)外開放戰(zhàn)略就要回答這個(gè)問題，就是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大的時(shí)候，同時(shí)面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)，除了利用好外部的市場(chǎng)、資源，來推動(dòng)中國(guó)的轉(zhuǎn)型任務(wù)以外，還有另一方面的任務(wù)，就是我們?cè)趺茨芡ㄟ^對(duì)外開放戰(zhàn)略調(diào)整，對(duì)中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造互利共贏的良好外部環(huán)境，更好地處理中國(guó)和外部世界的關(guān)系，這可能是我們下一步開放戰(zhàn)略要回答的兩個(gè)問題。也是開放戰(zhàn)略的新的目標(biāo)，這和此前的三十年開放戰(zhàn)略主要目標(biāo)是通過出口創(chuàng)匯來加速中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，已經(jīng)發(fā)生了很大的改變。

　　未來重點(diǎn)提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位

　　對(duì)于“十三五”期間和未來，中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略新目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，隆國(guó)強(qiáng)指出，前三十年中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是出口創(chuàng)匯。目前，中國(guó)開放戰(zhàn)略的新目標(biāo)有兩個(gè)。一是適應(yīng)中國(guó)崛起，創(chuàng)造良好外部環(huán)境，確保中國(guó)和平發(fā)展。另一個(gè)是利用好外部市場(chǎng)和資源，加速中國(guó)結(jié)構(gòu)升級(jí)。放在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈不斷深化的背景下，重點(diǎn)是提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位。

　　隆國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)新戰(zhàn)略目標(biāo)，首先需要確定新戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　一是著力營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)大經(jīng)濟(jì)體來說，首先要思考，如何參與全球經(jīng)濟(jì)治理和新一輪規(guī)則制定，如何兼顧中國(guó)和其他各國(guó)的利益需求。以前我們更多地是接受現(xiàn)有規(guī)則，下一步應(yīng)充分考慮新時(shí)代的全球治理變化，引導(dǎo)規(guī)則治理。這就要求我們?cè)鰪?qiáng)這方面能力，大力提升國(guó)家軟實(shí)力，把硬實(shí)力轉(zhuǎn)化為對(duì)國(guó)際治理的貢獻(xiàn)。

　　二是將服務(wù)業(yè)開放作為重點(diǎn)，著力改善投資環(huán)境。新一輪利用外資和以前的重大變化在于兩個(gè)層面。一個(gè)是開放重點(diǎn)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，另一個(gè)是外資管理體制的變化。正在談判的中美BIT談判，我國(guó)用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理方式。這對(duì)于我們來說，將給政府行為、管理方式帶來很大變化。背后其實(shí)是政府管理理念的重大變化。

　　三是著力推進(jìn)對(duì)外投資。通過對(duì)外投資來深化和東道國(guó)的合作，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)整合全球資源的能力，打造中國(guó)本土有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。國(guó)內(nèi)的一套體制，包括政府對(duì)外投資的管理體制、管理理念，怎么從過去偏重于審批、管理，轉(zhuǎn)向服務(wù)，轉(zhuǎn)向事中、事后的監(jiān)管，存在著巨大挑戰(zhàn)。從企業(yè)角度來看，怎么能增強(qiáng)在全球運(yùn)作的能力，包括全球戰(zhàn)略制定的能力，包括全球人才，內(nèi)部管理體制，包括怎么能夠在國(guó)際社會(huì)遵守企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念和文化，都有很多新要求。

　　隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放新戰(zhàn)略，關(guān)鍵要有相應(yīng)制度安排。我們稱之為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。它不是為了體制改革而改革，而是為了實(shí)現(xiàn)新戰(zhàn)略而制度改革，體制創(chuàng)新是“抓手”，是手段。所以，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，必須緊緊圍繞開放戰(zhàn)略新目標(biāo)和新重點(diǎn)來展開。

　　隆國(guó)強(qiáng)最后說，對(duì)中國(guó)而言，開放還有一層特殊作用。總結(jié)過去三十多年經(jīng)驗(yàn)，開放除了促進(jìn)國(guó)家利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源加速發(fā)展以外，還可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革。三中全會(huì)決定指出，要以開放促改革。所以加速我國(guó)在涉外經(jīng)濟(jì)體制里面的改革，對(duì)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)體的改革具有重要推動(dòng)作用。