《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。這意味著，在“十三五”全面小康的決勝期，我們必須打贏一場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。6年要實(shí)現(xiàn)7000多萬貧困人口全部脫貧，這樣的承諾鏗鏘有力。脫貧攻堅(jiān)獲勝的信心來自哪里？中國社會科學(xué)院副院長蔡昉告訴光明網(wǎng)記者，從“扶貧”到“全面脫貧”彰顯著消除貧困的中國決心，精準(zhǔn)脫貧將是“十三五”全面脫貧的關(guān)鍵詞，而7000多萬人脫貧也將成為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

　　 6年7017萬人的全部脫貧

　　國家統(tǒng)計局公布的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年我國社會保障建設(shè)取得新進(jìn)展，按照年人均收入2300元（2010年不變價）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，2014年農(nóng)村貧困人口為7017萬人。離2020年我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)還剩下不到六年時間，要實(shí)現(xiàn)7000多萬人口脫貧，意味著每年要減貧1170萬，每月減貧100萬，任務(wù)非常艱巨。

　　這7017萬貧困人口在哪？據(jù)中國人民大學(xué)教授溫鐵軍介紹，經(jīng)過改革開放30多年的努力，我國已實(shí)現(xiàn)6億多貧困人口減貧。能夠靠一般的改革發(fā)展方法和措施解決的大多數(shù)貧困人口已經(jīng)脫貧，剩下的貧困人口都是脫貧比較困難的人群，主要集中在秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等自然資源條件差的地方，幾乎沒有可供開發(fā)的資源可尋；其次一些地區(qū)由于青壯年勞動力外流，老弱病殘留在農(nóng)村造成大量的土地撂荒，幾乎不可能靠開發(fā)身邊資源實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　脫貧的信心來自哪里？

　　蔡昉指出，貧困人口脫貧是一個循序漸進(jìn)的過程。根據(jù)扶貧效果遞減規(guī)律，最早一批人脫貧相對容易，越往后這些受教育程度較低，居住在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的人民脫貧難度比較大?！耙虼司珳?zhǔn)脫貧就成了關(guān)鍵詞”，什么原因致貧、有什么需求、怎么幫扶？針對真正貧困人口的需要去精準(zhǔn)脫貧。

　　“五個一批”是“十三五”規(guī)劃扶貧開發(fā)進(jìn)行的主要措施之一。蔡昉表示，可以通過就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、社會保障等方面的具體措施解決7017萬貧困人口。即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)脫貧三千萬，通過易地搬遷轉(zhuǎn)移就業(yè)安置一千萬，通過生態(tài)保護(hù)，從生態(tài)條件不好的地區(qū)搬遷到生態(tài)條件好的地區(qū)脫貧一千萬，通過教育扶貧脫貧一批，而剩下約二千萬左右的貧困人口通過扶貧和低保政策的有效銜接實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　中國社科院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山指出，7000多萬人口脫貧有保證實(shí)現(xiàn)的條件，中國現(xiàn)在綜合國力有了極大提升，我國有舉國辦大事的體制，貧困地區(qū)和富裕地區(qū)結(jié)對幫扶的機(jī)制也比較完善。過去三十多年的扶貧成就也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　改革開放以后我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量從1978年的77039萬下降到2014年的7017萬，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收支由2012年的4732元提高為2014年的6221元。全球赤貧人口總數(shù)急劇下降，主要原因得益于一個大國，即中國的“巨大經(jīng)濟(jì)進(jìn)步”。聯(lián)合國2015年《千年發(fā)展目標(biāo)報告》顯示，中國農(nóng)村貧困人口的比例從1990年的60%以上下降到2014年的4.2%，中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。世行行長金墉在一份聲明中稱，貧困人口的持續(xù)減少主要是因?yàn)榘l(fā)展中國家強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長和各國在教育、醫(yī)療、社會福利等方面加大了投入。

　　黨的十八大以來，我國提出精準(zhǔn)扶貧新方略，即做到扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對象身上。目前國家層面的扶貧大數(shù)據(jù)正在加緊完善中，全國自上而下圍繞貧困農(nóng)戶建立一個強(qiáng)有力的工作體系，對12.8萬個貧困村派駐駐村工作隊(duì)和選派第一書記，扶貧堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，真正讓貧困村和貧困農(nóng)戶得到實(shí)惠。

　　 7000多萬人脫貧是經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)

　　中國現(xiàn)有貧困人口很大限度上是由于所在地區(qū)資源貧乏，缺乏較好收入的就業(yè)機(jī)會導(dǎo)致的。7000多萬人中也有較好的勞動力，因此7017萬人脫貧將成為中國經(jīng)濟(jì)的一個新增長點(diǎn)。曾有學(xué)者核算過城鎮(zhèn)化對GDP的貢獻(xiàn)，即一個農(nóng)民進(jìn)城會帶動約50萬人民幣的GDP，貧困人口脫貧也是類似的道理。

　　貧困人口脫貧的過程可以有效緩解當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段所面臨的產(chǎn)能過剩問題；城鄉(xiāng)貧富差距的縮小使得中國城市與農(nóng)村更加協(xié)調(diào)發(fā)展；同時貧困人口脫貧后能夠產(chǎn)生更多消費(fèi)，提振經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國還有7017萬貧困人口的現(xiàn)實(shí)也說明人口紅利還沒有完全釋放。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國的人口宏利正在消失?！斑@并沒有什么了不起的”，蔡昉指出，人口宏利本就是一個國家在較低發(fā)展階段上能夠借以推動經(jīng)濟(jì)增長的因素，而恰恰是隨著人均收入水平的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段時這種宏利終究要消失?！拔磥淼慕?jīng)濟(jì)增長源泉靠人口素質(zhì)的提高、靠資源更好的配置，唯獨(dú)不靠人的數(shù)量”。蔡昉強(qiáng)調(diào)，如果一直靠人口數(shù)量那就一直是發(fā)展中國家、趕超型國家。

　　改革紅利正在替代人口紅利成為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，而改革紅利很重要是來自于城鎮(zhèn)化、來自于脫貧以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。蔡昉表示，過去中國經(jīng)濟(jì)增長中生產(chǎn)率提高的部分，資源重新配置的效率占到接近一半比例。隨著深化改革的不斷推進(jìn)，我國正從過去以勞動力為優(yōu)勢轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)率更高、資源配置更高為優(yōu)勢，這些都是為了保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的源泉。只要能夠保持中國經(jīng)濟(jì)中高速增長，就可以跨越中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)我國從中等收入國家到高收入國家的平穩(wěn)過度。（光明網(wǎng)記者張琳）

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