本報(bào)評論員

　　全面建成小康社會，最突出的“短板”是農(nóng)村貧困人口脫貧問題。建設(shè)全面小康社會，必須啃下農(nóng)村貧困人口脫貧這一“硬骨頭”。黨的十八屆五中全會把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的標(biāo)志，明確提出到2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，吹響了全面建成小康社會和消除絕對貧困的集結(jié)號。

　　農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康最關(guān)鍵的任務(wù)。從近代以來國家和民族的積貧積弱，到新中國成立初期人民物質(zhì)生活極度匱乏；從改革開放初期“三西”地區(qū)“貧瘠甲天下”，到如今大山深處的貧困問題仍不時(shí)刺痛人們的眼球，中國人對貧困有著格外沉重的記憶。為了擺脫貧困，從政府到企業(yè)，從中央到地方，從干部到群眾，一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑，中國走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力量、以開發(fā)扶貧為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合、普惠性政策與特惠性政策相配套、扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧道路。根據(jù)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的報(bào)告，近20多年全世界脫貧的人口中，中國的貢獻(xiàn)率超過70%，可以說中國扶貧開發(fā)的偉大成就世界公認(rèn)。

　　但是也必須看到，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。從貧困人口特征來看，經(jīng)過幾十年的減貧實(shí)踐，我國仍然有7000多萬貧困人口，這些貧困人口多分布在“老少邊窮”地區(qū)，他們或受制于更加惡劣的自然資源環(huán)境，或因家庭客觀原因難以從不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)中分一杯羹，要而言之，這些群體更難實(shí)現(xiàn)脫貧。從帶動(dòng)減貧的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力來看，未來5年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長期保持在中高速的水平，要想通過經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)貧困人口脫貧，需要在保持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增加經(jīng)濟(jì)增長的益貧性，建立經(jīng)濟(jì)增長與貧困人群的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。脫貧對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求更高了，剩余的貧困人口更難脫貧了，這種背景下，只有充分發(fā)揮扶貧政策的作用，才能實(shí)現(xiàn)消除絕對貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、脫貧工作責(zé)任制、加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度、因人因地施策，通過產(chǎn)業(yè)扶持，解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，解決1000萬人脫貧，總計(jì)5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧……一系列超常舉措背后，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和妥善安排，是中國特色社會主義政治和制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。

　　如果說過去幾十年中國的脫貧實(shí)踐充分說明了由政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)過程的巨大優(yōu)勢，那么未來5年脫貧攻堅(jiān)工程的規(guī)劃建議則極大程度體現(xiàn)了扶貧開發(fā)戰(zhàn)略對政府力量、社會參與和市場機(jī)制的有機(jī)融合。對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效、對喪失勞動(dòng)能力的貧困人口應(yīng)保盡保、對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷、對有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、對在貧困地區(qū)開發(fā)集體資源的探索資產(chǎn)收益扶持制度……該政府做的不僅不缺位，而且力度在加強(qiáng)、措施在升級、政策在加碼；該市場做的政府不越位，充分發(fā)揮企業(yè)、部隊(duì)、社會團(tuán)體和個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)的積極性和各種力量。

　　十八屆五中全會關(guān)于農(nóng)村脫貧的規(guī)劃建議，目標(biāo)具體明確、路線圖清晰、制度支撐穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)，必將充分調(diào)動(dòng)各方面力量，朝著全面小康和共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。當(dāng)前，扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段，在全面建成小康社會的最后沖刺階段，只能干，不能等；只能行，不能靠；只能贏，不能輸。各地要堅(jiān)決貫徹落實(shí)十八屆五中全會精神，以時(shí)不我待、只爭朝夕、真抓實(shí)干的精神和斗志，釋放制度和改革效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)各方力量，堅(jiān)決打贏這場具有歷史意義的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不讓一個(gè)人掉隊(duì)，共同建設(shè)一個(gè)沒有貧困的小康中國。